事业单位养老保险制度改革之我见
一、引言
随着社会主义市场经济的发展，我国的基本养老保险制度也逐渐完善，建立起了城镇职工养老保险等多项制度，基本实现了制度全覆盖。由农村试点开始推广到各个城市试点，接着深入到企业事业单位。这项惠民福利措施，不仅仅完善了我国的各项制度，而且切实解决老百姓的切身利益问题，使“老有所养，老有所依”的问题得到实际可行的解决。老人也不必为了“养儿防老”而养儿子，故从根本上解决了很多保守落后的问题。但是，事业单位养老保险存在制度不完善的问题，具有明显的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持续的事业单位养老保险制度，成为人民群众的迫切要求和热切期盼。
二、事业单位养老保险制度问题
（一）事业单位养老保险制度不完善
事业单位养老保险制度落后，双轨制有失公平。在事业单位实行的退休制度和养老保险制度并行发展，不仅仅给单位和财政造成了巨大的经济负担，而且加大社会不公平，容易引发社会动乱。同时，养老保险制度在各个地区不够灵活，指定的指标不符合当地的实际情况，也就导致了养老保险制度的理论制定和实际形势存在落差，发展极其不平衡。事业单位养老保险制度模棱两可，存在虚化细节。养老保险制度不能存在虚假操作流程，导致制度违背人心的意愿。养老保险制度没有形成科学完备的独立的体系，落后于时代的发展，不符合时代的要求。
（二）事业单位养老保险制度形式化
事业单位养老保险制度虚有其表、形式化，很多措施没有落实到具体规则和个人。某些单位管理人员自身素质低下，私自少交钱，还会伪造虚假养老保险单。很多事业单位人员只走形式化流程，到了该交钱的时候不交，有的甚至以假乱真，不按照规定的数额交钱。虚列支出、转移资金、欺诈冒领等违规违法问题依然存在，并且没有得到有效解决。
（三）事业单位养老保险制度脱离社会而独立存在，单一化
事业单位养老保险制度没有与社会基本养老保险制度统一起来，脱离社会大众潮流，独立存在，会妨碍自己的发展。事业单位大多是从事公益性事业，创造的社会价值远不及企业单位人员多，却享受着高福利，基金基本都是由财政和单位缴纳，事业单位人员却在坐享其成。事业单位养老保险制度因为很多历史因素自力更生，却形式单调，手段落后，引起不公平等社会问题。事业单位的养老保险制度比较杂乱，自己发展自己的一套，脱离社会而独立存在，单一化的模式必然就会陷入僵化的格局。
三、事业单位养老保险制度改进措施
（一）完善事业单位养老保险制度
完善事业单位养老保险制度，建立科学合理的系统工程。明确制度的各项详细的规定，删繁就简，避重就轻，结合当时实际的经济情况，按照实际情况来制定养老保险制度。可以适应改革的需要，在不同地区的事业单位实行不同的养老保险制度。根据当地事业单位的情况制定养老保险制度，还可以融入数字化信息元素，利用计算机数据处理统计各地区事业单位的资金详情，建立信息化养老保险体系。实行渐进式延迟退休制度和弹性退休制度相结合。渐进式退休制度是适应我国人口红利的逐渐消失、人口老龄化这一社会问题的需要，根据我国人口年龄比例趋势的科学数据统计比较科学的制度。随着经济的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生制度的改善，我国人口的死亡年龄大大延长，平均寿命也从原来的70岁延长到90岁甚至100岁，我国67岁的人跟45岁的年龄的人一样年轻，延长退休年龄是顺应人口年龄增长的必然要求。退休年龄可以逐渐过渡，从男性60岁，女性55岁逐步过渡到男性65岁，女性60岁，之后实现逐步过渡。弹性退休制度格局是根据个人的实际需要制定的。有些人的身体素质非常好，可以到七十岁退休，我们就可以实现个人需求与制度制定的平衡发展。愿意继续为祖国做贡献的延长退年龄的人可以少缴纳退休金，不愿意的就按照制度到年龄退休就行，不过相对来说，要多缴纳一点退休金。
（二）落实事业单位养老保险制度各项措施
建立各项事业单位养老保险制度，使得每项措施落实到实处。加强养老保险制度的宣传，定期召开会议，加强养老保险制度的学习。加强交流，务必让养老保险制度得到切实实施。做好养老保险制度的各项规划。在缴纳资金的时期，加强监督和考察，做好缴纳资金过程中的监督实施工作，没有按时缴纳养老金的行为应该及时制止。使得养老金统一于社会化的发展趋势，加强社会联系和互帮互助和基本养老保险个人账户落实。应该加强监督和惩罚的结合。构建基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇模型，养老保险金水平高低与个人职业生涯的缴纳费用水平、缴纳的时间联系起来，对个人的职业历程的贡献给予一定程度的奖励。老旧的制度调整难度较大，以前的参与人员加入社会养老保险的时间短，没有缴纳多少钱，改革会给他们造成一定影响。应该实施员工自己缴费与薪资待遇紧密结合，充分体现出多劳多得、少交钱的少得到的原则，提高机关事业单位职工参加养老保险的积极性，逐步消除权利不能平衡义务的问题。同时，根据当时实际的薪酬变化情况和经济波动趋势，建立统一的养老保险制度正常结构，不断提高养老保险水平。还可以实施员工年薪制度与绩效考核并行制度。养老金由单位和个人共同缴纳，绩效考核成绩优异的应该在缴纳养老金中有所体现，还要纳入个人账户，既要体现其劳动成果，也要保障为其提供合理的退休。
（三）建立统一于社会的事业单位养老保险制度
事业单位的养老保险制度要统一于社会的发展，改变现在统筹范围小，保险程度低的格局，养老保险制度要扩大面积、扩大规模，在事业单位全面展开，不能落后于时代的发展。统一于社会的制度，会更加有利于各类人员在不同地区和不同单位间的流动，消除养老保险制度双重格局，最大程度上保障公平。建立统一的体系，针对不同地区的事业单位实行不同的养老保险制度，有的地区发展缓慢，就应该给予应有照顾，可以少缴纳养老保险金，根据具体事业单位的能力来测量养老保险金的发放。同时，建立一个基础养老金和养老公积金相统一的双层次养老保险制度，二者相互独立，同时又可以作为一个整体，统一起来服务社会。基础养老金由政府提供，通过征收社会保障税来提供养老金的资金来源，主要发放在发展落后的地区事业单位。养老公积金主要针对发达地区的事业单位，基金主要是个人支付，随着政治和时代形式的改变而改变，由统一的机构管理。建立统一规范科学合理的事业单位养老保险制度的系统保障体系。二者与城乡基础养老保险制度相结合，协调发展。事业单位的基金缴纳根据政府财政状况不同而不同。
四、结论
事业单位养老保险制度尚存诸多不完善的地方，因此需要建立起一套更加科学有效的事业单位养老保险制度，保障其改革的顺利进行。
（作者单位为青岛市黄岛区红石崖街道办事处财政所）
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