论国家审计对国家治理的作用及对策
2014年，国家发布文件《国务院关于加强审计工作的意见》，意见中对审计工作提出了新的要求和完善的建议；这些观点都从我国的国家治理的真实需要出发，将国家治理和国家审计的重要关系体现出来。自从1983年中国的内部审计制度建立以来，内部审计在我国已经走过了32年的光辉历程，在这32年中，我国内部审计完成了从无到有、从小到大、从不成熟到日益完善的发展历程。在全国内部审计工作人员坚持不懈的努力之下，内部审计工作的作用已经彰显出来，影响力也在不断的提升。总而言之，内部审计对国家治理，对企业内部管理都有着十分重要的作用。
本论文以《论国家审计对国家治理的作用及对策》为论题，对国家审计对国家治理的作用，以及如何通过提高国家审计的监督管理工作来促进国家治理展开分析，希望对国家审计的发展做出绵薄的贡献。
一、审计的本质
唯物辩证法告诉我们，本质是事物之间必然的、固定的联系，反映了人们对一个事物的认识深度和水平。要想深刻的理解国家审计和国家治理的关系，首先我们对审计本质要真正理解。随着社会环境和经济水平的发展，国家审计在社会发展中的作用和责任也是不断变化的，笔者暂且将国家审计的本质归纳为以下三点：首先，国家审计最初起源于会计，是一种对会计账簿制作以及行为的一种活动；其次，国家审计是国家民主法治发展的必然产物；最后，国家审计是评价管理者、经营者是否真正履行了其负有的经济责任的监督活动，这是经营权、所有权和管理权相分离而最终形成的受托经济责任关系。
对国家审计的本质认识是不断渐进发展的，随着时代的发展和审计工作者的不懈努力，审计的内涵也是不断丰富和发展的。我们需要握紧时代的脉搏，分析现象背后的本质和规律，才能保证国家审计的创造力和生命力。在目前信息化时代和经济全球化的发展趋势的到来，国家审计工作者更应该认清国家审计的本质，不断查错纠弊，不断的完善和发展国家审计，来应对各种任务和挑战。
二、国家审计与国家治理的关系
国家审计的出现是国家治理发展的必然。从我国古代皇权制度开始，为了保证皇权和中央集权的统治，保障我国中央政治经济的发展，就需要审计对官僚的行为进行约束，从而维护中央的财政安全。
国家审计制度的完善可以帮助国家提高治理的水平，国家审计是国家公共管理目标和公共利益实现的重要手段。反过来，国家的治理也会影响国家审计的发展。国家治理的模式会决定国家审计的制度形态，国家治理的制度形式和水平会影响国家审计的制度和形式，国家审计的功能受环境、政治以及政府工作机制的制约，国家治理理念一旦出现变化，国家审计也要相应的出现变革。
三、国家审计在国家治理中的作用
（一）维护国家安全的工具
国家安全，是一个政府治理国家的最首要的任务，只有国家安全了，才能保证百姓安居乐业，保证国家的经济稳定发展，所以国家安全是国家治理体系中各个部门的首要职责。而国家审计部门作为国家治理体系的重要组成部分，可以为国家在治理过程中提供可靠、准确、及时的信息，对国家评估自己的实力，维护国家的安全提供重要的客观的数据参考，便于管理部门根据数据做出客观的正确的决策。同时通过这些信息，还能够分析出国家在社会运转中哪些环节是存在漏洞和风险的，哪些环节是社会发展的薄弱环节，针对这些问题及时的提出针对性的补救策略，从而切实的维护国家的安全。例如美国的最高审计机关在维护美国安全方面，做出了很大的努力和贡献，从2000到2013年，审计署发布的关于国防安全、国际事务以及国土安全的审计报告就有1013份之多，其中国防类的文件就有535份。可见美国审计署在维护国家安全做出的贡献。在我国最近几年，我国的审计机关在国家战略资源、能源、国家信息、金融运转等各个方面也提供了很多可靠的信息，为我国国家安全健康发展保驾护航。
（二）倡廉反腐强有力的手段
习近平总书记上台以来，对于腐败贪污现象严惩不贷，对腐败势力决不姑息手软。腐败从实质上讲，就是权力机关相关人员利用公共权力来谋取个人的利益，这些腐败分子是国家健康的蛀虫，是国家治理最严重的威胁之一。而国家审计作为国家治理的“防疫系统”并非徒有虚名，国家审计在防范和揭露国家腐败行为上有着义不容辞的责任。首先，在权力机关腐败分子很多腐败行为都和资金资产有着密切的关系，而国家审计的工作就是看紧国家的财产，所以国家审计机关最有条件发现国家财产被侵占，被吞并等不合法现象；其次，国家审计不受国家其他社会团体行政机关和个人干涉，具有独立性，国家审计没有既得利益的牵绊，所以才能更加客观公正的工作，揭露各种腐败舞弊行为。最后，国家审计监督工作几乎对国家所有的机构和公共资产进行了全方位的覆盖，对于腐败分子的行为能够及时有效的发现和揭露。例如韩国的检察院对高管的腐败行为一直密切关注，法国审计法院对总统府的开支进行质疑，我国审计机关每年都能够查处大量的违法违规案件。由此可见，国家审计作为国家重要的反腐手段强有力的存在着。
（三）监督制约权利的重要措施
国家审计严格按照国家宪法和法律的安排执行，宪法和法律中对各个机关部门的权利职责都有明确严格的规定。国家审计依照我国宪法、审计法和其他相关法律的规定，对国家各个部门所有管理和使用资金的项目、单位以及事项进行严格的监督，一旦有不符合法律规定的行为，国家审计都有权进行监督处理。所以国家审计能够促进政府各个机构和各大官员去依法办事，依法使用自己的权利，并且实现权利和责任相当，这样，国家审计就成功的发挥了对国家各级权利的规范、监督和制约作用。 四、提升审计监督，促进国家现代化治理
（一）探讨审计管理创新，发挥审计治理功能
首先，可以采取治理导向审计，以治理评价作为审计的核心，通过制定审计策略来实施审计具体调查，收集审计证据，并且根据这些证据提出审计意见。在技术方法上，治理导向审计可以传承目前已有的审计模式基本理念，同时对目前组织治理评价的程序和手段加以借鉴，从而实现国家审计从技术手段的创新。国家审计将国家治理评价作为立足点，通过对目前治理情况的分析来识别审计的重点，并对审计风险做出估算，从而实施基本的审计程序，再编制审计报告。其次是对“三公经费”审计，在2011年，中央部委公布“三公消费”，这一“透明政府”的举措是消除腐败现象的重要手段，但是对“三公经费”的审计应该更加深入，不能仅仅停留在“晒账单”的阶段。国家审计应该对高消费的原因进行分析判断，从而确定是否存在违规行为和浪费行为，从而更好地发挥自己的作用，为国家治理做贡献。
（二）提升国家审计人员的素质和能力
国家审计人员的能力和素质直接决定了国家审计的工作成效。在国内外相关的审计准则中，对审计人员的能力和素质都有一定的要求和规定，例如审计人员的判断力和胜任能力等。在美国的政府审计原则、最高审计机关国际组织以及我国国家审计规则的具体要求中，对审计人员的素质能力都有规定。因为在社会发展极其复杂、信息化时代和经济全球化的大势所趋下，审计人员没有极强的素质和专业能力已经不能满足社会的真实需要，所以国家应该精心打造一个审计人员的组成框架，吸引一批律师、工程师、医疗人士、国土安全、经济学家以及社会学家等在内的高素质队伍，一个精英团队组成的高能力高素质审计队伍才能更好的满足国家治理的需要。
（三）探索和改善审计长官任职提名方式
在我国的《宪法》中，对国家审计长的选拔是由国务院总理提名，全国人大最终决定的。而且国务委员包括审计长，连任都不能超过两届的时间。笔者调查了世界范围内的审计长任职和提名方式发现，英国、巴西、意大利、西班牙等几个国家的审计长普遍采取的是终身制原则。除了终身任期制外，很多国家审计长的任职采取的是限制任期制，例如美国的法律规定总审计长的任期是15年，美国总审计长大卫?沃克曾表示，任期长可使审计长具有一种长远眼光，有能力指出政府中存在的一系列复杂甚至是充满争议的问题，也让审计长有胆量讲真话，而不用顾忌自己的饭碗是否会被砸。我国可以借鉴国外审计制度的经验，来适当的调整我国审计长的任期方式，长久的任期能够让审计长在决策制定有长远的目光和视角，有利于国家治理的发展。
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