集体企业改革中值得关注的问题探析
随着改革开放的深入发展，大部分的传统企业通过企业改革，明晰了企业的产权制度，建立了现代化的企业，形成了一种新型的集体经济组织，从而展现了现代经济发展的活力。但是，在集体企业改革的过程中，受各种主客观因素的影响，集体企业在改革的过程中遇到了很多的问题。
一、集体企业改革的现状分析
我国对集体企业的改革起步非常的晚，而且早期的改革主要是对集体企业经营形式的改变。直到进入21世纪后，随着党的十六大提出“深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济的目标”后，集体企业的改革才开始向着现代企业制度转变，从而使得公司制和股份合作制成为经济发展的主要模式。党的十七大提出的“推进集体企业改革，发展多种形式的合作经济、集体经济”的方针，为集体经济的改革和发展提出了新的目标与要求，对深化集体企业的改革意义重大。
二、集体企业改革过程中遇到的主要问题
过去，我国对集体企业的改革，主要是通过企业与金融机构的协商，把企业的金融债务根据政策的规定按比例折合成改制成本，从而实现企业资产的变现。但是，由于现在的金融企业通常采用拍卖的方式来对金融债权进行处置，很大一部分的集体企业由于将房屋所有权与土地使用权进行了连带抵押，致使大部分的企业无法通过资金变现的方式来回购债权处置债务，最终导致集体企业的金融债权因拍卖而落入了别人手中。新的债权人会向集体企业追索全额的债务，而由于此时企业无法偿还债务，从而使得集体企业的改制无法进行。
（二）集体企业改革过程中的社保缴费压力大
由于集体企业的经营非常的困难，致使其没有能力为企业员工缴纳社会保障费用，从而无法将员工的社会保障待遇真正落到实处。
（三）集体企业改革的成本不足
集体企业进行改革所需要的成本主要是通过欠款的豁免、财政的借款转为资本金、公房产权的置换以及土地产权的转让等方式筹集的，这其中最主要的成本筹集渠道是土地转让收入。但是，事实上由于土地的转让受多种因素的制约，致使不少集体企业的改制成本的筹集变得非常的困难。
三、解决集体企业改革过程中存在问题的具体措施
（一）加大国家政策对集体企业改革的资金支持
据统计，到2007年年末的时候，我国的企业资产总额已经达到3.6亿人民币，负债资产总额为4亿人民币，净资产总额为负3700万人民币，资产的负债率高达110%。由此可知，为有效的解决集体企业在改制过程中所出现的金融债务问题，必须加大国家政策的扶持力度，并确保扶持政策的落实到位，特别是要保证城镇集体企业享受到国家政策的支持。
（二）加强对集体企业社保缴纳的管理
企业缴纳社保关系到每一位员工的切身利益，因此，必须对企业社保的缴纳情况进行有效的监督管理，对于不交、欠交社保的企业必须给予一定的处罚措施。但考虑到一些集体企业不交社保是因为长期的经营困难所致，而非恶意的不交，对这些企业国家需要采取一定的扶持政策，帮助这些集体企业渡过难关，有效的缓解企业与员工的矛盾。
（三）拓宽集体企业的融资渠道
集体企业改制在很大程度上受制于企业成本不足的影响，这就需要企业积极的采取措施拓宽融资的渠道。在现代社会，企业的融资手段也越来越多样化，集体企业必须充分的利用债权融资、股权融资等新型的融资手段，从而为企业改制提供资本支撑。
四、深化集体企业改革需要特别关注的问题
（一）特困集体企业的改革
特困集体企业的员工都属于社会的弱势群体，他们长期没有生活费，生活没有保障，生活在社会的最底层。由于这些特困企业没有足够的改制资本，使得它们的员工没有得到妥善的安置。
（二）员工持股问题
虽然党的十五大明确的提出要实现劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的集体经济，但是在实际的工作过程中却由于缺乏具体的实施政策，没有取得很好的效果。举个例子来说，以合作制为基础，具有某些股份制特点的新型集体经济在实际的经营过程中并没有得到大力的支持，甚至一些股份合作制以及职工持股公司在进行工商登记的过程中遇到了很大的阻碍；有些企业在改制的过程中甚至不让员工持有股份，或者过度强调经营者持有大股份。这就需要国家在落实十五大提出的政策时，出台一些切实可行的规范性文件，为保障职工的利益提供法律保障。
（三）新企业发展的问题
集体企业在改制之后，需要把它们纳入到社会经济管理体系当中，使它们与其他类型的企业享有同等的待遇。具体体现在两个方面，一方面是国家财政的扶持上，必须划拨出专项资金来支持新企业的发展；另一方面是信贷的扶持上，国家要为新企业的发展提供贷款贴息、担保等支持。
五、结束语
综上所述，集体企业的改制是促进集体企业实现经济转型和发展的必由之路，但受各种主客观因素的影响，集体企业的改制之路必然不是一帆风顺的，这就需要我们在集体企业改制的过程中，针对具体问题，做出正确的决策，从而促进集体企业改制的顺利完成。
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