收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置管理问题研究
高速公路的建设运营是以大量的资金投入为基础的，大量的资金投入形成了数以百亿计、千亿计的公路专用不动产，也形成了房屋建筑物、交通工程设施、机电设施等公路半专用不动产，还形成了数量更大、品种的车辆及公路养护机具、公路检测设施、办公、生活用品等通用资产。为了提高资产的使用效率，减少闲置浪费，在集团内部各建设单位、各运营单位之间相互调拨资产比较常见，因此，对于收费还贷高速公路企业集团资产调拨与处置管理问题的研究成为一个亟待解决的问题。
一、收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置的现状与存在的问题
（一）资产调拨和处置形式多样，相应制度不健全
由于建设、运营单位的资产在移交、接收过程中的不规范，造成资产有账无实、有实无账和账实不符现象相当普遍。其 “账实不符、有账无实、有实无账”等现象违反了《会计基础工作规范》以及《会计法》的相关规定，并与相关财务会计制度相悖，不利于收费还贷高速公路企业集团长期健康稳定发展。
（二）“重购置，轻管理”的管理理念，导致资产损毁严重
在年度预决算管理中，只对资产购置金额下达考核指标，却未对资产使用及保值增值情况予以考核评估，导致各单位在资产使用过程中，只重视新购置资产，对购入的许多资产却因管理不善长期闲置，造成部分资产损毁严重。
（三）对资产盘查结果未及时进行账务处理，资产调拨与处置管理意识不到位，导致长期账实不符
各运营公司间、运营公司与建设项目之间直接跨过核算部门进行资产的调拨、处置，造成资产在清查、盘点过程中出现“有账无实，有实无账”现象。
（四）已通车项目与运营分公司两套账务并存，造成账实不符
建设项目在建成通车之后转入运营过程中，存在已通车项目与所在运营公司跨度5-10年以上，在此过程中，已通车项目与运营公司各自进行独立核算，形成了实物资产归运营分公司管理，而账面资产却在建设项目账务中，造成了账实不符的情况。
二、收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置的现状与存在的问题的原因
认识不统一，不知道如何管理资产。建设项目、运营公司间对资产的核算方式不同，以及移交的相关资产管理与核算人员对资产管理理念理解的不同，造成其认识上的不统一、不一致，造成不知道如何管理。
资产管理人员与资产核算人员素质不高，达不到资产管理要求，其对资产管理与价值核算的理解及把握程度的不同，造成不知道如何管理好资产、核算好资产。
“又好又快”的交通发展理念，其执行的“经费拨付制”而非“资产核算制”造成了 “重建设、轻管理”的思维模式，只要有计划有资金，各个单位按计划按资金均在不考虑资产的使用效率和饱和度而购置和购建各项资产。其与国有资产管理办法中的相关规定相悖。
发展太快、单位太多 ，顾不上资产管理。收费还贷高速公路企业集团其不仅涉及众多建设项目、更涉及不同区域的运营公司，其业务不断拓展，资产不断增加，井喷式的发展过程造成了资产管理的随意性和单一性。
三、收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置管理问题对策措施探讨
（一）建立健全统一的资产管理制度，规范资产管理流程并落实责任
建立并完善具有操作性的资产管理制度，明确资产管理部门及资产核算部门对资产调拨和处置过程中相关责任和权利，并规范资产管理的具体流程，明确违反流程操作的所应承担的责任。
（二）建立健全统一的财务管理制度，在财务管理制度规范之内进行资产调拨与处置
建立健全统一规范并适合于本单位建设、运营的财务管理办法，并严格明确资产调拨与处置必须严格遵守财务管理办法；同时应出台关于通车项目核算主体与运营核算主体二者并账的相关财务管理规定和会计核算。
（三）建立健全统一的会计核算制度，资产调拨与处置过程根据实际情况按规范要求进行账务处理
鉴于收费还贷高速公路企业集团资产管理中核算的不统一、不规范情况，必须在制度范围内明确其核算程序和会计处理方式，打破固有的“大同小异”的核算体系。建立健全适合于收费还贷高速公路企业集团的会计核算办法。切实杜绝在未经核算的前提下实物资产任意调拨、流动，避免账务处理及核算滞后或不规范现象的存在。为资产调拨导致的集团内部各个公司之间账实不符打上一个“防火墙”。
（四）提升资产管理意识、强化资产管理人员素质、充分发挥资产效能
在年度考核中引入各单位资产与收入比、资产使用效率的高低来衡量资产管理的好与坏。把保值增值情况作为资产管理好坏评判的标准之一，以达到资产管理意识的提高。对资产管理人员进行资产管理培训，以达到强化资产管理人员的业务素质的目的。
（五）完善资产核算体系并理顺资产管理体制
在建立健全资产管理（含调拨处置）办法的和各项财务管理制度以及会计核算制度的基础上，理顺各个层面的资产管理和核算体制，使收费还贷高速公路企业集团资产有序合规的进行调拨处置。以期达到资产调拨依据充分，核算达到账实相符。
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