“十三五”规划下社会保障的发展前景
一、引言
“十三五”时期是全面建成小康社会全面实现的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年。“十三五”规划是历史上的一个全新规划，是国家发展的宏伟蓝图，是各民族人民共同的行动纲领。“十三五”规划将大部分的重点放在了民生问题上，对社会保障提出了更高的要求，社会保障覆盖率必将大幅增加，保障水平也将提高，为中国发展水平提供强大动力与支撑。
“十三五”规划的完成给社会保障体系的发展与完善带来了更多契机，随着经济总量的不断增加，社会保障将得到更多的重视，我国社会保障体系建设将进入全面完善阶段。全面二胎政策的开放、城乡一体化的推进、人口老龄化的增加、大数据时代的来临等对我国社会保障体系的建立有了更高的要求。社会保障关乎民生，是追求公平正义、谋求共同发展的体现，是人民生活的可靠保障。加快社会保障体系的建设，提高其覆盖率，不仅能够给经济社会发展全面转型升级提供可靠保障，更能为“十三五”各项政策提议的实现带来强大动力。
二、发展机遇
首先，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效、稳步提高社会保筹层次和水，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度给社会保障事业发展带来了更高要求。此项建议的提出对社会保障的全覆盖有着直接稳定的促进作用，可以说，今后几年的社会保障覆盖率毫无疑问提高。
其次，国民经济的持续健康发展为社会保障事业提供更坚实的基础。经济发展对社会保障制度的发展起着决定性的作用，经济发展决定着社会保障制度的产生、发展及其变化，社会保障制度必须与经济发展相适应，它既不能超越也不能滞后于经济发展。[3]“十三五”规划纲要明确提出：2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，此目标提出带动经济发展，经济的发展带动国家财力的增强。只有在经济发展水平高的情况下，人民的社会保障需求才能够得到充分满足，获得高水平的社会保障。有了人民的需求，社会保障才能够得到发展，经济发展为社会保障的发展提供财力支持，更提供发展动力。
最后，行政体制改革为社会保障事业提供更广阔的发展空间。政府更进一步的简政放权给社会保障制度的改革、创新带来更大的自由。社会保障事业的发展拥有更多的自主力，受政府限制减少，获得更多自由发展机会。
三、主要发展方向
第一，“十三五”规划纲要提出实施国家大数据战略，提出加快建设国家政府数据统一开放平台，制定政府数据共享开放目录。如此，大数据对政府公共管理和公共服务将产生巨大影响，将成为创新社会管理模式的重要推动力。社会保障事业涉及庞大的信息资源，对于信息处理能力要求高，把大数据技术应用于社会保障事业将成为不争之事实。统筹布局建设国家社会保障体系数据平台，数据中心等基础设施，通过大数据信息进行公共数据互联，依法将受保人群的数据资源向社会开放，及时了解跟踪公民信息，做好从资金征缴到待遇计发各环节工作。目前由于我国人口流动性大，数据规模小等问题导致及时的信息互通，资源浪费等难题无法得到有效解决，实现社会保障体系的升级与创新，社会保障事业的发展与完善必将指日可待。更简便、更安全、更广泛将是日后社会保障事业的特征。
第二，处于城镇化深入发展时期，“建议”提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力人口在城镇稳定就业和生活的举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，促进城乡协调发展。如何解决城乡区域发展不平衡的问题，钱念孙提出“退职还乡”，他认为，“退职还乡”积极意义明显，能够实现宝贵人才资源从乡村流出到返回乡村的良性循环。绝大多数离退休干部以及知识分子告老而不还乡原因在于国家的政策制度，城市的社会保障水平和生活舒适便捷程度远远高于农村，所以不还乡也在意料之中了。为实现城乡区域平衡发展，我们可以鼓励告老还乡，国家出台相应政策措施进行鼓励，例如，对于退休返乡者的养老待遇和医疗保障等如何方便划转和高质量对接。新乡贤文化的提出将会极大促进农村社会保障的发展，同时增大农村对社会保障专业人才的需求。
从农村向城镇、城镇与城镇之间的大规模人口流动，以及就业岗位对劳动者的粘性下降，使得我国人口总体呈现出高流动性特征，对社保资金征缴和社保福利供给带来困难。[2]对此，社会保障制度必须做出新的调整，社会保障体系必须升级创新，进行社会保障制度改革以适应这样的流动性，保证迁移的农村人口得到与城镇居民享有同等权利。另外，还要积极发展农村社会保障事业，让更多的城市人才返回农村，为“十三五”真正实现城乡一体化提供强大后盾。
第三，“十三五”时期，中国将全面建成小康社会，人均国民总收入将达到高收入水平。在经济不断发展，人民生活水平不断提高的情况下，保险在人们生活中的角色更加不可代替，社会保险不可能满足所有人的需求，商业保险便成为了重要的补充部分。他们的融合发展，共同承担社会责任不可阻挡。商业保险和社会保险虽然存在着相互竞争，且他们之间的竞争激烈程度取决于公民的收入水平和社会保险的普及程度。但同时，他们也是相互促进的，当社会保险发展到一定程度，人们会增加保险意识与认知程度，可推动商业保险的宣传与发展，同时可弥补商业保险的缺点如：覆盖不够广泛等；商业保险的发展可弥补社会保险的不足并对其进行补充，如：灵活性差等。在“十三五”这样的发展情况下，社会保险与商业保险的融合就成为了必然之选择。而目前的商业保险发展还不够，存在这很大缺陷，融合发展需要国家的支持，两方需要共同合作开发产品等。商业保险在“十三五”阶段得到进一步发展，社会保障与商业保险共同合作发展是社会保障发展的一大趋势。
四、结论与建议
通过对“十三五”时期社会保障的发展机遇与机会分析，可以得出以下结论：在坚持城乡一体，提高质量，健全体系，促进公平”的基本思路下，在“十三五规划纲要”给社会保障事业带来更多的发展机遇中，社会保障事业的发展还有更多的创新性发展机会，包括与大数据的结合、与商业保险的结合、农村地区建立专门社会保障体系以吸引城市人才返乡等。这些发展方向需要更多的研究与创新，他们的完善将给社会保障事业的完善带来飞跃式前进。（作者单位：四川大学公共管理学院）
