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从国家经济政策与体制改革看高校财政专项资金管理

出处:论文网
时间:2017-06-01

从国家经济政策与体制改革看高校财政专项资金管理

  一、国家经济政策与体制改革内容和影响

  (一)预算体制改革。自2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》出台以来,国家层面在着力推进预算管理制度改革各项工作。预算体制改革主要目的是构建以三年滚动规划为牵引,以宏观政策目标为导向,以规范的项目库管理为基础,以预算评审和绩效管理为支撑,以资源合理配置和高效利用为目的,以有效的激励约束机制为保障,规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的中央部门预算管理新模式。预算体制改革对高校财政专项经费管理的影响主要涵盖内容如下:预算改革引入项目库的概念,即所有专项项目必须全部纳入到项目库建设,先立项后评审再纳入预算;推动实施绩效预算,加强预算执行考核评价,将绩效管理通过项目库的建设嵌入到专项资金预算编制中;提出三年滚动预算的概念,部分专项经费需要编制三年预算,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。

  (二)盘活财政存量资金。国务院高度重视盘活财政存量资金工作,要求各地各部委采取积极有效措施盘活财政存量资金工作,强调盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容,要切实提高资金使用效益,充分释放积极财政政策的有效作用。教育部积极推进盘活财政存量资金工作,一方面对部属高校建立了严格的预算安排和盘活财政存量资金挂钩制度,另一方面要求高校签订消化结转结余任务清单,确保盘活工作的推进;此外,不定期的开展专项资金情况检查和巡视工作,促进专项资金执行。高校落实盘活财政存量资金工作,要求在财政专项资金管理中做好专项经费的归口管理,保证盘活存量资金的统筹规划工作能层层落实主体责任;加强存量资金清理、建立统筹协调机制,推进预算执行监督;保证预算执行进度,减少财政专项资金的结转结余。

  (三)国库集中支付制度改革。随着国家预算体制改革和盘活财政存量资金工作的推进,财政部为了进一步加强预算执行管理,保障财政职能发挥,提高财政资金使用效益,从2015年起陆续出台了一系列管理办法深化国库集中支付改革,涵盖开展全年用款计划编报工作,盘活财政存量资金;加强资金支付管理,严肃财经纪律、细化支付指令;强化预算约束,采用预算执行动态监控管理,防范和控制财政资金支付风险,保证财政资金安全规范有效使用。国库集中支付制度改革要求高校财政专项资金管理工作从以下方面开展:所有财政专项资金要根据需要报送用款计划,细化到二级明细项目,加强预算执行事前规划,提高用款准确性;财政授权支付指令填写到经济分类款级科目,从财政资金支付口令中可以追溯到资金执行内容,全方位掌握专项资金用途;按照明细项目嵌入预算信息关联码,资金支付与明细项目一一对应,对资金流向动态监控。

  二、高校财政专项资金管理现状

  (一)立项环节缺乏可行性研究。财政专项项目在校内立项环节中,通常缺少统筹学校事业发展立项的长效机制,各专项主管部门在立项时随意性较大,很少考虑到年度之间的延续与衔接,也鲜有特定的机构或组织对立项内容的科学性、可行性进行评审和论证。

  (二)预算编制不科学。财政专项预算编制多为项目具体实施部门编制,预算编制过程没有考虑专项资金预算支持方向对经济分类的影响,绩效目标的设立经常以共性指标代替个性指标,不能很好的体现不同项目的特点,不能为后续专项的预算执行和绩效评价提供科学的预算支撑。

  (三)预算执行存在偏差。高校财政资金来源涵盖的项目支出类型多,项目开展过程中有较多复杂情况,在项目内容具体实施过程中计划性和时效性概念薄弱,存在因项目建设需求的改变而脱离预算内容执行、执行进度过慢的情况,因为绩效考核体系建设的不完善,缺少必要的约束机制。

  三、加强高校财政专项资金管理建议

  (一)严格专项资金立项程序,立项从高校事业发展的角度出发、以项目建设三年滚动规划为切入点,结合预算做好项目立项可行性论证。在机构设置、制度规范、具体实施等方面积极探索,划清专项资金责任归属,层层细化落实项目责任,建立学校、部门、负责人三位一体的体系网络,为项目落实和绩效考评提供体系保障。 规范项目预算编制,结合高校学科建设和专项资金属性的特点,科学、合理、真实地编制预算,按照支持方向细化支出的经济分类,结合绩效评价指标体系和专项内容完善绩效目标设立,为专项资金顺利执行和项目绩效评价提供有力的预算支撑和数据依据。

  (三)深化和细化预算执行的跟踪管理,资金管理部门要严格参照项目申报书的预算内容对预算支出把关,落实专款专用;归口职能部门对项目建设和落实全程的监督与管理,发挥统筹协调的作用,强化预算管理,从账户管理、预算执行到资金支付实施全面动态跟踪管理。

  (四)重视绩效评价,建立项目执行的约束机制,按照资金属性成立校内专项资金的工作小组或专家委员会,对项目从立项到执行情况进行绩效评审和考核,落实对专项事前、事中、事后全过程的绩效管理,发现问题、研究分析、督促落实,为预算执行确立合理的约束机制。

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