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论深化国有企业改革中工会组织作用的发挥

出处:论文网
时间:2017-06-01

论深化国有企业改革中工会组织作用的发挥

  一、引言

  党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对国有企业改革提出了一系列有针对性的改革举措。2015年9月,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。当前,国企改革已经进入攻坚区、深水区,随着改革的进一步深入,各种涉及职工群众利益的矛盾也将进一步凸显。国有企业工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带,对建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局,具有十分重要的意义。面对深化国企改革这场大考,企业工会组织要跟得上形势,走在改革的前列,创新工作方式,做好群团工作,发挥好桥梁纽带作用,确保国企改革的顺利推进、圆满成功。

  二、研判深化国企改革期间容易出现的矛盾和问题

  国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多轮改革,国有企业总体上已经同市场经济接轨、相融合,而同时,国有企业在改革的过程中也积累了一些问题、存在一些弊端,需要进一步深化改革。深化国有企业改革是实现“中国梦”的时代要求,也是“四个全面”战略布局的重要组成部分。从党中央、国务院近期发布的一系列文件可以看出,本轮国企改革的推进力度之大、触动利益之深、影响范围之广前所未有。打好这场攻坚战,必须准确研判改革过程中可能暴露出的矛盾和问题,要及早预见、发现矛盾和问题,善于分析和解决问题,有序地推进改革的顺利进行,尤其是在涉及职工群众方面,工会组织的工作尤为重要,要更有预见性,提前研究形势、认清问题、把握关键。目前,对于国企改革,较为突出的矛盾有以下几点:

  (一)对国有企业的认识问题

  国有企业属于全民所有,长期以来,广大人民群众对国有企业的认知停留在“铁饭碗、大锅饭”上,虽然经过上一轮十几年的国企改革,一定程度上打破了这种观念,但其对广大群众的影响依旧根深蒂固。正因为这样的认知及相应的管理体制、运行机制等因素的阻碍,导致国有企业效率低下,在与现代高效率企业的竞争中处于不利地位,一部分甚至成为“僵尸企业”,严重制约和阻碍了企业的发展进步。本轮国企改革,要在2020年前完成国有企业的公司制改革,同时,要完成部分企业的撤、并、改。改革的目的之一就是为了更好地加强企业的民主政治建设,增强职工群众的主人翁地位,但在具体操作中,似乎职工的地位正在下降,主人翁地位越来越空,没有充分参与到改革当中,职工群众的主人翁地位得不到有效保障,对改革后何去何从感到茫然。

  (二)就业机制和劳资模式的转变方面容易出现的矛盾

  以往,我国国有企业长期实行高就业低工资模式,国家统包统揽,使国有企业人满为患,企业效益低下。国企改革很重要的一个方面就是劳资机制的变革和改良,打破以往的“大锅饭”模式,采取市场竞争的机制,充分激发企业的活力。因此,改革过程中,必然会涉及就业机制的转换和劳资模式的转变,在这个过程中,一部分职工的利益在短期来看,会受到损失,很多国有企业在实施减员增效、有偿解除劳动关系的过程中,引发了不少劳资矛盾;企业转型分流引发的人员再分配、再上岗及分配制度的又一次调整中,也存在着不少利益冲突和纠纷。

  在以往的国企改制中甚至出现了劳资冲突走向暴力的现象,严重阻碍了国企改革的正常进行。就业机制和劳资模式是国企改革的重要方面,这方面的工作做不好,职工群众不满意,企业的能动性就得不到充分发挥,即使完成改革改制,将来也是死水一潭,很难在市场竞争中取得主动权,更谈不上与市场经济接轨、融合。

  (三)推进改革与完善当前工作的矛盾

  国企改革是一个“摸着石头过河”的过程,存在许多不确定因素,容易在职工群众中滋生“改革没来盼改革、改革来了怕改革”的思想。一方面,希望企业进行改革,越改越好,改出成效,改出竞争力;另一方面,担心在改革期间自身利益受到影响和损失。这样的思想状态如果不能得到很好地排解和释放,带到日常的工作中,会产生懈怠情绪,将影响工作状态和工作质量,导致企业效益受影响。而且,这种思想状态会在职工群众中发展、蔓延,其形成的后果甚至可能影响改革的正常实施。

  改革,势必会涉及部分职工的进退走留,国家在实施国企改革前,也建立了相应的国有企业改革与社会保障体系,目的就是消除不安定因素、调节利益分布不均,稳定经济发展、减少社会矛盾,为企业和个人提供基本的保障。国家的这些制度措施都应该通过有效的途径准确地传递到职工群众当中,使职工群众做到心中有底,对未来充满希望,而不是一种茫然无知、不知所措的状态。

  三、以往工会工作模式的不适应性

  在以往的改革转型发展过程中,由于很多企业对党群工作认识不到位,尤其对工会组织的职能作用认识不到位,在实现效益最大化,裁减机构、缩减人员等思想的作用下,直接导致好多企业的工会骨干都转行,基层工会主席也由专职变成了兼职,工会职能也逐步萎缩,不能适应改革期间对工会高效履行职能提出的要求。

  (一)职代会、工会组织形式化

  职代会是企业中一个极其重要的机构,本应成为职工参与企业重大决策、表达自己利益诉求的重要途径,但现实生活中对于经营管理者以及政府部门来说却是一个可有可无的摆设,有的决策根本不经过职代会讨论,有的决策虽然经过了职代会的讨论,但最终仍由管理层或政府有关部门拍板确定。工会组织的“行政化”和“老板化”使得工会在企业层面,很难真正代表和维护劳动者的合法权益。在国企改革过程中,有些工会甚至连反映工人的意见和要求都做不到。   (二)工会组织工作机制不够完善

  以往,企业工会的工作机制主要是基于维护企业正常运转形成的,主要集中在争取福利、组织文体活动等方面,在处理劳资争议和职工利益诉求方面的经验较少。面对企业的转型发展,用工关系和分配制度复杂化,将会导致很多个人或群体劳资纠纷,出现群体性、突发性特点。同时,由于“大锅饭”格局被打破后,对拥有一技之长或具有专业管理知识的人员给予了很大的激励,从各方面政策及利益分配上均出现了倾斜,致使员工收入悬殊持续增大,将会造成一定的不稳定因素。企业工会组织协调起来心有余而力不足,经常束手无策,处于两难境地。

  (三)工会组织自身建设不适应改革需求

  工会组织的自身建设是其能够履行职能的关键因素,当前,企业工会在工作机制、工作内容上还不适应改革的要求。绝大部分工会组织的自身建设没有跟上形势的需要,仍然是平常传统的工作机制,在服务上没有创新,文体活动花样少,尤其是民主管理走形式的现象比较严重,而且工会工作琐事、杂事多,人员经常处于事务性的繁忙状态,遇事则处于救火状态;另外,工会活动内容、形式较为单一,一般都是上传下达,缺乏主观能动性和创造性,造成了在广大职工心目中,工会组织没有什么重要职能。这反过来也影响到工会组织健康、有序地发展,当企业裁减机构、缩减人员后,从事工会工作的人员越来越少,工会工作的作用越来越薄弱,形成了恶性循环。

  四、充分发挥工会组织在国企改革中的作用

  在本轮国企改革大潮中,工会组织不能置身事外,而是要紧跟形势、建强组织、提高素质、创新工作,培养过硬能力,充分发挥桥梁纽带作用,凝聚改革共识,汇聚改革力量,改革的航船才能乘风破浪。

  (一)加强工会组织建设,使其具备履职尽责的能力和条件

  国有企业领导层和管理层要充分认清工会组织在国企改革中破解难题、化解矛盾、提高效率等方面发挥作用的巨大潜力。切实着力加强工会组织建设,创造条件,不断加强工会干部的政治理论水平,提高工会干部对政策的把握能力和解读能力、沟通协调能力,提高对隐患和问题的预见能力、洞察能力。同时,要加强工会干部工会业务知识的学习,深入学习掌握《工会法》、《劳动法》及党中央、国务院关于深化国有企业改革的一系列重要文件,提高工会组织的领导能力、组织能力,灵活有效地运用各种法规文件处理各类突发事件的应变能力和帮助职工维护权益的能力。工会干部要具备爱心、善心、热心、耐心,做职工群众信任的人,树立工会良好形象。企业管理层也要使职代会和工会的功能作用得到充分发挥,重大决策发布之前要让职工参与讨论,重要信息要保证职工知情,工作推进过程中时时处处要收集和了解职工的反馈意见并及时给予反馈与解决。

  (二)准确把握改革形势,发挥好桥梁纽带作用

  国有企业在改革转型发展中面临的新形势、新任务,对工会组织如何找准位置、发挥作用既是挑战又是机遇。工会组织要自觉践行“跟得上、走前列”的内在要求,要有大局观念,积极主动开展形势研判。针对企业自身特点和改革预期,采取“横向到边、纵线到底、纵横交错”的全覆盖方式,分析查摆问题隐患、矛盾焦点和薄弱环节。要将工作中心前移,对各类矛盾、隐患分门别类,研究对策,防微杜渐,在矛盾出现之前化解矛盾,在矛盾出现之后快速有效应对。在改革期间要进一步加强与企业领导层、管理层的沟通协调,能够将广大职工群众的意见建议快速、准确地反馈到企业管理层,使各类决策依据更加的接地气。要认真倾听职工诉求,对其合理诉求要依法维护,对其不合理诉求则要耐心做好企业政策的释疑解惑工作,最终理顺职工情绪,明确权责义务,化解误会矛盾,促进各项工作顺利推进,扮好润滑剂、协调者的角色。在改革的重大问题、涉及职工安置的切身利益问题上,工会要积极开展工作,让职工的参与权、决策权和监督权落到实处,严格程序,规范操作,充分尊重职工群众的意愿。

  (三)要创新工作方式,扩展工作范围

  国有企业改革转型期间,企业内部格局将发生重大变化,涉及搬迁、剥离、分流、人才等多个重大问题,职工的利益诉求将处于高发期。这些新的情况、新的形势,都需要工会组织紧贴形势,创新工作方式,不能再局限于简单的发福利、搞活动、忙检查,要变被动为主动,敢想敢为,向学习型、服务型、维权型、指导型组织转变,将工会组织做强做实。工会要围绕企业中心工作、重点工作谋篇布局,逐步扩大工作覆盖面,不断增强维权力度,另外还要维护好企业的良好形象和整体利益。

  (四)用心用情,全方位服务职工群众的需求

  在深化改革期间,工会组织要从政治、文化、生活等各个方面关心职工。在生活上,要摸清困难职工的底数和情况,有针对性地帮助有特殊困难的职工群众,解决好实际困难,真正建立帮困工作的长效机制、有效机制。在工作上,要搭建成才平台,提高职工群众专业工作素质,创造有利于职工群众成长成才的环境和条件。在权益上,坚决维护职工群众的合法权益,提供智力帮助和精神支持,着眼于职工群众的精神文化需求,开展参与面广、趣味性强、喜闻乐见的文化、体育、娱乐活动,提高工会自身履职能力。真心换真情,工会组织只有真心为职工群众谋利益,真心把职工群众当作主人,职工群众才会真正把工会组织作为自己的“娘家人”,从而使国企改革有序、稳定地进行。

  五、结束语

  风帆已经扬起,航船即将起航。作为工会组织、工会干部,要深刻领会深化国有企业改革在实现伟大中国梦征程中的重大意义,从自身做起,引导广大职工群众转变理念、更新观念,打牢拥护支持参与改革的思想基础,注重协调解决职工群众的现实问题和实际困难,善于发现和化解改革进程中的各种矛盾和问题,向党和人民交出一份满意的答卷。

论深化国有企业改革中工会组织作用的发挥

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