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对强化政府投资项目审计的思考

出处:论文网
时间:2017-06-02

对强化政府投资项目审计的思考

  政府投资项目审计,是指国家审计机关依据《审计法》《审计法实施条例》等有关法律法规,对政府投资和以投资活动为主线对参与建设的项目的预算执行情况和竣工投产后的效益,进行的审计监督。近年来,政府投资项目在推动地方经济发展中的作用越来越大,加强政府投资项目审计,有利于提高资金使用效益,完善政府投资项目管理,具有积极的现实意义。

  一、政府投资项目审计存在的主要问题

  (一)政府投资项目审计不够全面

  主要体现在:一是政府投资项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点,当前审计机关多以工程造价竣工结算审计为主,而对项目决策、立项等事前审计参与不够,对项目建设过程中的事中监控也缺乏力度,无法形成全过程审计。对于事前和事中的监督不力,导致一些项目即使经审计机关审计,但却无法挽回事实上的损失浪费。二是对政府投资项目的绩效评价缺位,把重点放在了有关单位的财务收支、资金管理、概算执行等方面,无法形成有效的绩效评价,难以规范政府投资领域的市场运作、建设管理,也无法为政府完善投资决策提供依据。

  (二)审计风险控制薄弱

  部分审计人员职业素养有待提高,风险意识不强,在审计中难以科学制定审计方案、采用适当的审计方法,尤其在面对复杂情况时,难以掌握审计工作全局,从而引发审计风险,对审计对象做出错误的评价和建议。

  (三)审计质量难以保证

  一方面,地方政府投资建设的项目较多,涉及的行业和领域也较广,加之很多地方推行了政府投资项目必审制,使得审计机关的工作任务繁重,审计项目积压,难以保证审计质量。另一方面,近年来审计机关不仅需要完成既定的工作任务,还要面临很多临时增加的工作,审计人员工作量不断增加,而审计人员数量并没有明显增多,从而导致审计人员难以保证审计质量。

  (四)缺乏专业的审计人才

  一方面,当前我国基层审计机关仍然缺乏专业的审计人才,尤其是缺乏具备工程造价、计算机审计技能的专业人才,开展政府投资项目审计时只能从其他部门或社会上聘请,管理上存在机制缺陷。另一方面,政府投资项目审计不仅事项复杂,也极具专业性,要求审计人员不仅要具备财务知识,还要掌握工程管理、工程造价、计算机审计能力、法律法规、政策体系方面的知识,对审计人员的职业素养提出了极高的要求。当前,审计机关普遍存在缺乏高素质复合型审计人才的问题,亟待加以解决。

  二、强化政府投资项目审计的对策

  (一)大力推行绩效审计

  当前,政府投资项目审计的重点之一就是项目绩效审计,这是国家审计署明确提出的要求。审计署在《2008~2012年审计工作发展规划》中提出,“至2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计”。这就要求审计机关根据当地经济发展情况、政府投资项目总体情况、重点领域及项目发展实际等出发,建立符合当地实际的项目效益评价体系,从而切实落实政府投资项目绩效审计。同时,审计机关也应借此契机,摸清当地政府投资项目的总体情况及实施进展,建立项目数据库,从而有针对性的制定审计计划。

  (二)实行全程跟踪审计

  全程跟踪审计是提高审计质量的重要手段。对于政府投资项目审计,审计机关应建立起事前、事中、事后有机统一的审计机制,全程参与政府投资项目审计。审计机关应协调相关部门,在投资决策前开展调研,对项目可行性、预期效益、促进作用等进行全面了解和综合评估,为政府决策提供合理化建议。在施工过程中,审计机关应对招标、投标、合同、预算、设计等环节进行监督,对工程材料、供应、人员、质量、进度等进行审查。对于重点项目,可以实行审计员跟踪派驻制度,将审计延伸到决策、论证、实施、评估、验收的全过程。

  (三)开展联合审计

  政府投资项目种类繁多,范围广泛,审计工作任务量大,审计机关可以采用公开招投标的方式,引入审计工作领域的政府采购机制,使社会中介机构等参与到政府投资项目审计,从而提高审计质量,促进国家审计与社会审计交流与合作。

  (四)创新审计方法

  当前,计算机作为辅助审计手段,在政府投资项目审计中的作用越来越大。计算机审计通过快速检索、查询、比对数据,大大提高审计工作效率;通过工程造价软件,核查工程造价、材料采购、费用标准等是否存在问题;通过信息数据库对工程进度及各个环节进行动态跟踪,大大减轻了审计人员的工作强度。因此,审计机关应把传统审计与计算机辅助审计有机结合起来,提升项目监督审计效能。

  (五)提高审计人员专业素质

  审计人员是审计工作的执行者,也是决定审计质量的关键因素。审计机关应针对政府投资项目的特点,加强审计人员政治素质、职业道德的培养,良好工作作风的树立,使审计人员能够客观公正、坚守原则地开展审计。同时,要加强对施工管理、造价管理、统计知识、计算机技术等方面的培训,打造复合型专业人才队伍。此外,审计机关还应建立外部“智库”,遴选具有良好职业道德和丰富经验的专家、机构,建立稳定的合作关系,弥补审计机关人才方面的不足。

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