政府投资建设项目中的“漏洞”亟待“封堵”
中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-0000-01
随着国民经济的快速发展，政府投资在促进基础配套建设、经济社会快速发展方面的项目逐年增多。施工单位为寻求超额利润， 想方设法搜寻政府投资建设项目各个环节中的漏洞，通过各种手段达到最终目的。工程建设领域的不正之风和腐败问题，受到社会各界的广泛关注。为降低政府投资审计风险，强化对政府投资工程的监管力度，政府投资建设过程中的“漏洞”亟待“封堵”。本人结合工作实践，列举政府投资建设项目中遇到的“漏洞”并且对“封堵”进行了浅析。
目前政府投资建设项目审计过程中最常见的“漏洞”：
1.投机取巧。部分施工单位对招标文件中的暂估价、暂列金额灵活掌握，巧妙运用，实行不平衡报价，留下伏笔，投机夺标，中标后再造理由增加预算，达到让政府追加投资的目的。本人在审计某景观工程项目时，发现按固定单价结算工程量后，在材料暂估价中，仅灯具和配电箱一项，施工单位报价是市场同等质量平均价格的2-3倍。
2.移花接木。工程投标中原设计确定的材料品种，在完全能够满足工程需要的情况下，施工单位却故意编造理由在甲方知情甚至不知情下变更设计，以便从差价中谋利。某中心大楼图纸设计用电渣压力焊，施工单位要求改用套筒直螺纹，审计发现两种做法价格相差几倍，整个工程造价相差数十万。
3.定货不定价。在审计工程项目中，发现一些分包工程具有一个明显的特征就是对所需材料定数量、定厂家，而故意不定价格，待工程开工后询价、定价，甚至已经完工再询价、定价。显然是在为抬高工程造价留出空间。
4.虚列项目，空手套现。合同签订过程中，虚列一些不存在的工程项目。某大楼工程合同中写到“本工程涉及甲方直接分包的项目，需向我公司缴纳本子项目5%的施工配合费”。经审计查明，此纯属虚假，因招标文件中明确规定没有这笔费用。
5.垄断价格，偷梁换柱。一方面指定品牌，形成独家询价局面，参照标准可比性差。另一方面施工现场所用的材料，其品牌、材质相当一部分与工程签证中的规定不符，同质同量不同价。有项工程用玻化砖，跟踪审计人员把该工程玻化砖和市场上同类规格，不同品牌的玻化砖进行比对，确认在抗渗性、耐磨性等各项指标均比本工程所用的玻化砖质量好的价格，仅有报价的三分之一。仅此一项资金就相差三百多万。
6.瞒天过海，指鹿为马。现场实际的工程量与签证中的工程量严重不符。有项基础工程抽水台班用污水泵和潜水泵， 图纸上标明是用污水泵，实际上大部分用的是潜水泵。市场上潜水泵和污水泵的价格相差接近三倍。
7.明修栈道，暗度陈仓。利用隐蔽项目作弊司空见惯，习以为常。在审计一校安工程时，根据监理单位提供的图片，发现签证的基础大开挖，实际上是沟槽开挖。签证的回填河沙，变成回填普通土。二者的工程造价相差几十万元。
为加强对政府投资审计项目的监督管理，促进廉政建设，提高投资效益，严格执行《威海市政府投资项目审计监督办法》从政府投资工程的控制价、招投标、施工过程中的变更、签证、隐蔽工程等方面规范投资市场，采取有针对性的防范措施。收到明显成效。
1.招标控制价的目的是在招标过程中有效控制造价，抑制投标人的恶意围标、抬高投标价格。在编制工程控制价阶段，严格遵循招标文件的内容；正确选择计价定额及取费依据；编写符合实际的施工组织设计，实事求是的编写措施费用；科学合理的确定人工、材料、机械价格，深入市场，尽量做好前期价格调查，少列甚至不列暂估价和暂列金额，有暂估价的，要严格按暂估价，没有暂估价的也不能虚高市场价格。
2.工程结算主要采取中标部分加变更部分之和。因此设计变更已经成为工程结算增减造价的重要原因之一。设计变更成为施工单位不平衡报价的重要手段之一。设计变更是否客观必须？是否真实存在？对已经中标的工程，只要不影响使用，能满足设计要求的，原则上不做设计变更。重点审计那些未按照规定程序办理设计变更的部分，注重分析由设计变更及现场签证给建设各方带来的利弊，揭露工程管理中存在的问题，正确计算设计变更部分的工程造价。
3.对甲方单独分包的工程，工程进度计划应得到总承包单位及监理等部门的批准。深入了解市场行情，杜绝先上车后补票式的材料定厂家、定数量、定价格。
4.签订工程合同时，聘请专业法律顾问和资深造价精英审核，从细节入手，把好合同关。政府投资类工程合同的签订，通常要用的是合同范本，对专用条款进行约定，特别是合同主体、合同工期、工程质量标准、合同价款、组成合同的文件等方面格外注意。
5.同一材料货比三家，坚决抵制建筑市场所谓的“专供、贴牌”材料。视工程进展情况，提前入手调查询价、运用市场规则，调查之前应对材料的种类、型号、规格、产地、进货渠道质量等有初步的了解。采用招标方式，达到合理定价目的。
6.加大监管力度。强调施工和监理人要定位明确、责权分明，提高自身业务素质，自觉履行施工和监理人员的责任义务，实事求是地填写施工日志和监理日志、完整保存当时当地影像图片等各种原始资料。
7.隐蔽工程要严格执行验收检查制度，施工单位在自检合格后腰及时通知建设单位、监理部门、审计部门进行验收审计，要随工程进度不断完善影像资料和工程签证等资料，要做到实事求是，多方签字确认。在隐蔽工程施工前，审计人员应实地勘察、记录影像资料。对已经隐蔽的工程可以抽查取样。建立隐蔽工程资料库，将各个环节的取证及时录入资料库，为解决工程审计过程中出现的争议提供更有说服力的证据资料，从而有效降低审计风险，进一步夯实投资审计的基础。
以上分析与防范仅为个人在跟踪审计过程中的实践和思考，如有不妥之处，还请批评、指正。
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