行政事业单位财务预算管理弊端及改进措施探讨
一、财务预算管理的涵义
财务预算管理即企业或单位为了达到既定的经管目标而进行的编制预算、对内部实施控制以及对员工实行业绩考核等财务管理活动的总称。作为预算管理的重要组成部分，财务预算管理有助于单位建立健全各项管理制度和提高单位的综合管理水平。在行政事业单位，财务预算管理活动主要是指为了适时适度的向社会提供公共产品或服务而在单位内部就财务预算进行的有组织计划的管理活动。这种活动的执行主要分为三个阶段进行，即预算编制、预算执行以及预算评价，这样做是要保证行政事业单位在实现应有的职能的同时也实现成本最小化和社会效益最大化的目标。但是，就现在的实际情况而言，大部分行政事业单位在财务预算管理方面都存在着问题，并且它们已经严重影响到了单位财务预算功能与社会功能的实现。
二、普遍存在的弊端
（一）观念意识不强导致财务预算编制水平落后
在经济发达的国家，财务预算已经作为一种有效的自我约束与控制机制普遍应用于各个单位，这在优化资源配置的同时，也提高了单位的行政效率与管理水平。但是在我国，行政事业单位的领导们的思想观念比较落后，这就造成财务预算管理不受重视进而导致其财务预算编制水平落后的恶果。其主要体现在财务预算编制太过随意、较为粗糙，而且缺少细分，功能也不全面等。比如，事业单位的财务预算在编制时只是简单的分为收入和支出两类，太过简单随意，不利于实现预算的约束功能，并且会影响日后相关的监督审查。
（二）准备工作不充分导致财务预算的功能无法实现
在行政事业单位，财务预算是预算体系的重要组成部分，所以在编制时理应从单位的总预算出发并综合考虑各部门的情况，进而使各种有效信息在财务预算编制时都得以充分体现。但是，因为多数单位都是本单位的财务部门负责编制财务预算，这就造成工作人员由于某些原因未充分考虑相关因素，使得预算的可行性不强。
（三）财务预算的执行情况缺少有效跟踪
前期编制的不科学与不合理直接导致日后的执行流于形式，使得财务预算无法实现应有的作用与功能。大部分行政事业单位在执行财务预算时随意改变预算，虽然有些是因为编制与事实不符，但多数是因为自身的需要而随意投放预算的并且投放方向错误，他们只是为完成支出目标而没有考虑专款专用，进而导致财务预算的约束功能无法实现以及资金使用效率大幅下降。
三、改进措施
（一）积极转变观念以提高编制水平
行政事业单位要加强对员工的理论教育以及对预算规定的认识，并且还应努力从体制与机构组织上转变，从而转变“轻视财务预算管理”的观念。各单位可以结合自身的实际情况建立委员会制度，其主要承担财务预算的编制、执行、控制与后期的合理调整以及监督各部门预算执行情况的责任。另外，编制收入预算时要充分考虑经费的来源，在执行时要及时核实防止发生赤字；编制支出预算时要在全面考虑的同时突出重点，并注意节约，避免资金浪费。
（二）科学安排编制时间并改变编制方法
在进行财务预算编制之前，相关部门要科学合理的安排编制时间并做好充分的准备。进行财务预算编制时，要结合本单位本年度的实际情况，充分考虑单位过去几年的状况，进而对未来可能出现的情况进行合理的预测与估计。除此之外，在编制预算前，行政事业单位还应有全局意识，不只是从单位本身的利益角度考虑，还应充分考虑到社会的整体利益。在开展准备工作时，要进行科学的调查和分析论证。另外，就编制方法而言，要用于放弃熟悉的“基数预算”法，积极改用“零基预算”法。二者相比，前者无法实现预算在各部门的分配，而且在上年数的基础上制定本年预算具有一定的主观性，难免造成预算与实际不符的情况。
（三）加强执行监督并于考核结合
要想强化对财务预算执行的监督与控制，第一步就是要完善单位内部的控制制度。内部控制是行政事业单位进行内部监督的重要手段，其有助于实现对预算执行的监督审查与制约，进而保证财务预算的约束规范作用得以充分发挥。监督资金使用时，要将其与考评结果相结合，尤其要注意考核资金的用途与效益。要对重点项目进行事前、事中与事后跟踪评审，进而实现对预算资金使用的有效管理。另外，要想做到对预算执行的有效考核，单位就必须建立健全预算执行考核制度，将所有需要考核的内容和指标进一步明确，并将考核结果作为对员工奖惩的重要依据，借此调动员工在预算的执行与管理上的积极性。所以，将财务预算的执行情况与员工的绩效考核相结合，才可以更好的完善对执行过程的监督与控制，进而提高预算管理水平。
综上所述，我们知道在通常情况下，行政事业单位的行为规范、工作效率以及财务管理在很大程度上受到财务预算的编制和执行情况的影响，所以行政事业单位要想使单位资金得以更加安全有效的使用、工作效率及服务水平得以提高就必须充分重视并有效利用财务预算管理。具体的说，相关单位在对财务预算进行管理的过程中应该注意将一些新的思想或理念合理有效的运用于管理过程，并对诸如财务预算的编制与执行等环节存在的重难点问题进行科学有效的解决，进而可以使单位更好的适应时代的发展。
