农业科研项目预算执行与监管
近年来，国家对农业科研项目的资金投入不断加大，也出台了一系列的政策对农业科研项目经费预算的编制与执行进行了精细化、规范化的规定。本文主要就当前环境农业科研项目预算执行与监管中存在的问题，提出了几个解决对策。
一、预算编制与执行的基本内容与基本原则
（一）预算编制
预算编制工作将会对科研项目的经费争取、科研项目的顺利开展有着重要的意义。对于预算编制工作而言，必须要严格按照相关政策的规定，确保预算的科学性、经济性、普遍性和合理性。预算编制需要明确项目支持的重点和方向，每一项预算都要有理由，预算要具体、详细，要有计算公式。
（二）预算执行
预算执行必须要严格遵守以下五个基本原则：
一是纪律性原则，预算的执行需要严格按照国家财经纪律执行，所有经费都是国有资产，包括横向合作项目经费，中央财政项目经费、国际合作项目经费等，都要按照国家的财经纪律执行。要规范资产处置程序
二是对预算编制的科学执行，严格禁止违反规定的对项目经费预算的调整，应该严格按照预算编制执行项目预算和开支范围，如果支出预算需要进行调整，则需要有课题负责人主动提出申请，经由承担单位审批以及相关主管部门批准确认后才能进行调整。
三是对预算的专项执行，项目经费必须要做到专款专用，不能够将科研项目经费用于福利劳保、腐败活动。
四是计划性原则，项目一级、二级、三级合同中列出要下拨经费的单位和人员，按照科研项目计划进行下拨，并且需要严格执行政府采购，确保资金使用的透明性和公开性。
五是规范性原则，对于项目直接经费支出、间接经费的使用都需要按照相关流程进行规范化操作。
二、农业科研项目预算执行存在的问题
（一）项目预算编制不规范
项目预算编制不规范，科研项目预算编制缺乏规范、合理的支出定额标准，各科研人员在申请项目时，财务知识缺乏，财务人员预算参与度不够，项目经费的预算基本上是科研人员自行编制，财务人员没有参与，对预算科目没有一定的了解，比如会议费和培训费两个科目概念混淆，专用设备费预算金额不准确等问题，造成预算科目不准确。农业科研项目的行业特征对预算准确性影响很大，但科技部、农业部、及省市级的科技合同的文本格式基本上是一致的，没有根据各行业的特性加以区分。
（二）项目预算调整缺乏科学性
项目费用开支管理科研项目预算调整没有依据，调整后的预算与合同预算金额相差很大。国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见中指出会议费、差旅费、国际合作交流费三项支出之间调剂使用，但省财政科研项目单项支出不能调整，例如国际合作项目，国际交流费用年初没有预算，如果年度中间想要追加预算，是不批准的，导致项目经费中国际交流费用无法支出。
（三）项目资金拨付不及时
项目资金年初不能及时拨付，中央财政项目转移到地方财政资金一般四五月才能拨付，科研项目批复和资金下达间隔时间较长，前期项目实施没有项目经费，有些年中追加项目到月底拨付，项目经费到达后，已经过了农业生产季节，农业科研单位出差采样和实验加工测试工作无法正常开展，导致项目资金形成结余。科研项目执行时间通常为2-5年，但很多项目经费不能按项目合同的执行时间拨付，且项目在研期间，项目结余资金不能结转，影响项目的结题和验收。
（四）预算执行重视度不高，缺乏有效监管
许多农业科研单位对于预算执行的重视度不高，在预算执行过程中表现出较为明显的预算与现实不符合的现象。出现这种现象的主要原因则是在预算执行过程中，缺乏有效的监管。
三、相关发展策略
（一）合理编制预算
科研人员合理的编制预算，在预算编制初期，财务人员在科技项目预算中全程参与，提高预算的准确性。向科研人员解释预算科目的含义，如合同规定的材料费，将运输材料的运输费编入材料费，租车费归入其它交通费；作为国定资产管理的材料归入设备费，参加外单位的会务费支出，归入差旅费，项目执行过程中要花多少材料费、测试费、劳务费，差旅费等基本上可根据以前执行过的项目进行参考，对于经费支出基本上能够掌握，尽量做到细化预算。这样的预算既准确又合理，减少后期预算调整，提高了项目资金执行的准确性。
（二）推行精细化预算管理
对于农业科研单位来说，其科研项目预算精细化管理的核心在于通过抓住预算管理中的关键环节，制定科学的标准，细化预算的编制内容，通过刚性的制度规范行为，强化责任落实，提高科研经费的使用效率。
一方面，要对科研经费预算申报、批准流程进行科学的精细化建设，特别需要重视项目的立项申报，对于立项审批设立项目人、权威专家委员会两级论证模式。同时要科学的设置会计科目，加强财务核算与经费预算的衔接。另一方面，优化科研经费管理模式，建立财务联系人制度，可考虑设置专职财务联系人岗位，全程参与到科研项目的预算申报、执行、验收的过程中。
（三）加强监管
对于农业科研项目的监管而言，需要做好三个方面的监管工作。一是政府相关部门对于农业科研单位对预算执行的监管，以外部力量来约束科研单位整体预算执行与管理工作。二是要加强内部监管，科研单位应该设立独立于财会部门与项目组的监管部门。三是要进行项目预算执行监管，针对每一个项目内容的不同，做出相应的监管。
