浅析政府投资工程造价控制存在的问题及对策
一、政府投资工程造价控制存在的主要问题
（一）项目前期工作缺乏深度，造价源头失控
有的工程项目没有进行深入细致的前期准备工作，缺乏科学论证程序，未开展必要的可行性研究；项目虽进行了论证或可行性研究，但只是流于形式，立项报批的建设内容与实际建设内容差别较大；项目编制初步设计文件时未编制工程概算，或者初步设计与已编制的工程概算不衔接；项目用初步设计代替施工图招标；项目边勘察、边设计、边发包、边施工；项目虽有施工图设计，但除结构设计深入细致外，其余诸如建筑设计、装潢设计、安装设计等比较粗放简单，出现了项目决策流于形式、限额设计成为空话、投资额大幅上升等情况。
（二）项目招投标不规范
有的建设单位应招标的项目未招标；应公开招标的项目以邀标或议标的方式规避公开招标；将依法必须进行招标的项目化整为零、肢解工程规避招标；擅自将招标范围限定于主体工程，而将应依法招标的配套附属工程直接发包；招小做大；以续建为名直接指定施工队伍；参与招标的人数不符合规定。
（三）合同签订不严谨，产生争议
签订合同时，有的撇开招标文件另行一套，出现招标文件“虚晃一招”现象；合同的条款规定明显违反招标文件的内容要求；工程价款结算的约定不够明确、不够细化，特别对必须变更的项目变更后价款结算没有明确约定；更有甚者，签订的补充合同或备忘录与主合同的部分条款矛盾而成为“阴阳合同”，这些都会导致争议纠纷不断。
（四）工程监理履职不到位
有的项目应实行监理的未实行监理；应通过公开招标确定监理机构的未依法公开招标；实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系或属一个集团关系；监理单位在监理过程中履职不到位，对工程质量、材料质量、工程进度、施工工艺及技术等缺乏有效监督；工程监理不负责任，工程变更联系单不规范，甚至弄虚作假、串通作弊，其真实性、有效性难以保证。
（五）施工现场签证不规范
有的签证涉及的工作内容含糊，数据缺乏可信度；签证未表明发生变更的原因或表明不明确，很难确定造成变更的直接责任承担者；签证不及时，只是双方口头商定没有形成文字记录，事后才突击补办，甚至在结算审计时还在补办签证手续；签证过于随意，未能完整地回应签证内容，对工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督，造成现场签证制度没有得到很好落实，变更签证缺乏有效制约性。
（六）工程设计变更频繁，加大投资额度
在以下方面发生人为改变：柱网或承重结构、建筑面积、外观设计效果、内外装潢、设备、安装、装潢材料等。这些经常导致工程量增加、施工进度拖延，造成提高建设标准、扩大建设规模、增加建设项目实际投资额度。
二、完善政府投资建设项目工程造价控制的对策
（一）项目概算控制机制的完善和落实
相关部门要改变重建设轻管理的思想意识，提高对用概算来控制项目投资的重要性的认识，真正落实有关的规章制度。概算审批部门要加大力度督促建设工程概算的上报并及时审批，确保概算编制的规范性，为工程建设过程中主动控制工程投资提供依据，使投资控制真正落到实处。对审计部门而言，可将审计关口前移，积极探索项目概算审计，从源头上控制投资成本，提高投资效益。
（二）以设计阶段的造价控制为重点
在设计阶段推行限额设计，建立完整的限额设计管理办法，在认真编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算严格限制在设计概算以内，促使设计人员精打细算，精心设计，并运用价值工程等手段对设计方案进行优化。强化施工图设计深度。施工图设计深度不够，近则关系到工程造价的准确度，远则关系到施工过程中的一系列设计变更。同时，推行设计招标和设计监理制度，推行设计招投标有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度，将投资控制落实到设计阶段。实行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，对设计全过程进行监理，可以避免设计过程中存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程造价。
（三）招标文件编制要翔实、具体
招标文件是编制标底和签订合同的重要依据，是工程管理的纲领性文件。有的建设单位急于求成，在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现盲目、机械地按照固定模式套编招标文件。这样可能会使建设单位承担项目实施过程中的许多风险，甚至导致工程投资失控，给财政资金带来重大损失。
（四）仔细、认真、严密地签订合同
合同是日后每一项工作的依据。合同条款制定不严密，会让施工单位有机可乘，钻合同的空子，利用“不平衡报价”“索赔”等手段，达到增加工程造价、获取更大利益的目的。合同签订时一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，防止合同漏项。
（五）施工过程中严把工程签证审核关
审计时应主要关注签证的程序是否属实、合法，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或业务主管人员寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等。想要保证审核签证内容的真实性、合法性、合理性，就要深入了解市场行情，掌握事实单价的取证材料。目前，市场上材料、设备有很多规格，有不同品牌，价格也是千差万别，甚至有同品牌、同规格，但不同系列或不同技术参数的材料设备价格相差甚远。
（作者单位为青岛市工程咨询院）
[作者简介：孟庆波（1982―），男，山东淄博人，工程师，研究方向：造价工程，工程管理。]
