“一带一路”建设背景下中国企业在发展中东道国承担社会责任问题探讨
[中图分类号]F279.23[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2015）12-0031-03
“一带一路”重大发展战略是一项系统工程，除涉及与各国能源、贸易、金融以及基础设施建设等经济领域的合作外，还包括文化、技术和卫生等多方面的沟通交流，这给中国企业“走出去”带来巨大契机和广阔前景，对于中国企业开拓海外市场和扩大对外合作具有重要意义。大批企业积极投入到“一带一路”的建设之中，在响应国家号召的同时，也提升了自身经济效益、促进了企业的长远发展。与此同时，企业社会责任也是“一带一路”战略中的重要组成部分，在国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，中国政府明确提出鼓励企业在东道国承担相应的社会责任，在促进当地经济发展、增加就业、改善民生和保护环境等方面做出应有的贡献。
在海外市场拓展中，社会责任对于企业的重要性已经成为一种共识，愈发受到东道国和国际舆论的广泛关注，并成为评判企业的重要标准。然而中国企业在海外发展中，由于生态环境、劳资关系和人权保护等社会责任问题受到负面评价，甚至遭受政府责罚以及引发冲突等严重后果的情况屡见不鲜，使得社会责任成为中国企业的重要风险来源之一。
一、企业社会责任的概念及重要性
所谓企业社会责任，是指企业及其经营者在传统的追求企业利润最大化以确保股东利益最大化的经济责任之外，对企业的非股东利益相关者所负有的、旨在维护和增进社会公益的社会义务，其在性质上即包括法律上的义务也包括道德上的义务。企业社会责任涉及的对象以及包含的内容十分广泛，界限也比较模糊，一般认为企业社会责任的内容包括对员工、消费者、所在地区以及自然环境等各利益相关方的相关义务，也有学者认为企业对投资者或债权人的部分义务也可纳入社会责任的范畴。
企业履行社会责任的首要方面是遵守东道国法律法规的要求。随着社会经济的发展以及法律制度的完善，企业的很多社会责任被法律制度吸收，成为企业的法律义务。如在产品质量、环境保护、劳工保护和消费者权益等方面，绝大多数国家制定了相应的强制性要求，企业履行法律义务可以满足基本社会责任要求。但是法律义务并不等同于企业社会责任，后者范围更为宽泛。其次，从跨国企业发展的角度，主动承担企业社会责任，是树立公司品牌和提升经济效益的必要组成部分。从一定程度上看，当前跨国企业之间的竞争已经从技术和产品上的竞争，升级到理念和道德水准等软实力上的竞争。跨国企业从服务自身战略出发，主动承担社会责任，能够提升公司形象，改善与当地员工、政府、社区和居民之间的关系，从而实现公司的长远可持续发展，形成良性循环。
但需要注意的是，各国有关企业社会责任的法律制度、社会认知以及关注重点并不一致，不同企业履行社会责任的能力也存在很大差异。发展中东道国更注重于经济发展、减少贫困、增加就业以及满足人们的基本需要，发达国家则更加关注道义支持、员工发展和社会保障等。考虑到中国企业在发展中国家的投资增加迅速而且所占比重较大，在国际社会普遍对企业承担社会责任提出更高要求的背景下，对中国企业在发展中东道国的社会责任问题的共性进行研究，将有助于中国企业在发展中东道国的长远发展。
二、中国企业在伊拉克的社会责任实践
在2003年伊拉克战争之后，中国大量国有和民营企业进入伊拉克拓展市场，目前在伊中国企业主要投资于石油、电力、基础设施建设和通讯等领域。包括“三桶油”、中国电建、上海电气、中材国际、华为、中兴等在内的大型企业均在伊拉克拥有大量投资，为伊拉克战后的经济建设做出了重要贡献。中国企业在伊拉克的投资和商业运营也得到了当地政府和各界的正面评价，如在石油领域，中国石油已经成为伊拉克投资最大的国际石油公司，在电力领域，上海电气伊拉克华事德电力项目则在2014年受到了伊拉克电力部的专门表彰。然而随着中国企业对当地经济的影响力逐渐深入，由于劳工关系、环境保护以及征地补偿等原因造成的争端时有发生，东道国政府对于中国企业承担社会责任的要求也不断增加，中国企业重视并主动承担相应社会责任的必要性愈加明显。
（一）伊拉克在社会责任方面的关注重点
政府及其他利益相关者在社会责任方面的关注点，与当地经济、社会、文化、自然状况密切相关。战后的伊拉克在经济上受到重创，很多基础设施受到破坏，严重依赖石油的工业体系亟待重建；国民教育方面严重滞后，劳动力技术能力、管理能力、语言能力等都无法满足需求；政治社会方面一直处于动荡和冲突状态，宗教文化上的分歧无法调和，恐怖袭击和暴力冲突不断。基于以上现实条件，为尽力解决最为迫切的问题，伊拉克政府和相关各方在企业社会责任方面重点强调的内容包括：采购本地化、雇员本地化、员工培训与发展、社会稳定、公益捐助、自然环境保护等。
1.采购本地化
采购本地化可以增加市场机会，直接带动当地经济发展。伊拉克政府通过政策或合同要求，跨国公司在当地进行投资时，在条件相同或相近的前提下，应当优先选择当地供应商提供产品或服务。类似要求在国际投资实践中十分普遍，某些情形下甚至对于当地采购所占比例都有一定要求。对于外国投资方而言，采购本地化也可以降低成本，提高竞争力，然而在伊拉克这样工业基础相对薄弱、当地供应商能力有限的国家，此类要求也会给国际投资方带来困难。投资方在满足本地化采购要求的同时，必须控制自身风险，降低供应商违约和发生质量问题的可能性。 2.雇员本地化和员工待遇
伊拉克中央和地方政府都非常重视跨国公司雇佣当地雇员的情况，要求只有在当地雇员无法满足要求时，跨国公司才能雇佣国际雇员，以期提高本国或本地区就业率。而且当地政府经常就跨国公司的人员构成情况进行审视，并对外国雇员进入伊拉克工作进行一定的限制。同时，考虑到教育水平有限且经济基础薄弱，本地劳动力的技术、语言和管理能力等普遍受限，为提升本地员工的劳动技能，增强本地可持续发展能力，伊拉克政府十分强调对于本地员工的培训，通过各种方式督促和监督当地雇员培训的进展和实施情况，以提升本地员工的专业技术能力、语言能力和管理能力等，最终实现更大范围的雇员本地化。
由于宗教文化等方面的差异，中国企业在融入当地社会、传播公司文化方面遇到更多困难。中东国家员工对于工作强度、工作方法和工作时长等有不同的理解与接受程度，例如即使法律对每天的工作时长有明确要求，但在实践中很难执行到位，员工早退情况几乎形成惯例。同时，员工对于工资水平、福利待遇以及劳动条件等各方面的要求不断提高，如有不满即通过伊拉克政府或伊方合作伙伴向中国公司施压，给劳动关系的处理带来挑战。
3.公益捐赠
公益捐赠是企业履行社会责任的重要形式。从法律意义上讲，进行公益捐赠是一种自愿行为，企业有权根据自身情况做出决定，因此公益捐赠是对企业的一种道德要求。伊拉克政府以及伊方合作伙伴经常通过官方途径，要求中国公司针对公益项目进行无偿捐赠，如设立公益基金、捐助困难个体、建设公益机构等。但当地政府的沟通方式及沟通途径有可能超出道德要求的范畴，给外国企业带来很大压力，尤其在经济状况不佳、企业经营难度增大的情形下，过分强调公益捐赠也会给企业增加负担。值得注意的是，在中国也曾出现过外国企业因公益捐赠不及时或未达到公众期待，而遭受负面评价甚至暴力攻击的情况。
4.社区发展与社会稳定
投资项目所在社区受到的直接影响较大，在项目用地的征用、环境保护和日常生产生活等方面，外国投资方经常与所在社区发生关联，所在社区也会在经济补偿、改善当地环境以及人员雇佣等方面提出自身要求。例如周边居民要求跨国公司必须与其进行商务合作，否则就要求政府介入，甚至以暴力或集体性事件相威胁。跨国公司一方面应当从承担社会责任的角度解决相应问题，另一方面也不得不从自身实际情况和承受能力出发，拒绝一些不合理要求。必须注意的是，由于当地宗教文化及家族部落关系复杂，如果不能妥善处理与当地个体人员的纠纷，则容易引起事态的恶化和扩大化。
5.环境保护
环境保护是石油、电力、基础设施建设和矿产开发等相关企业面临的重要课题及重大风险来源，一旦在环境保护方面出现严重事故，不仅会带来巨大经济损失，而且会对企业的声誉和形象带来重创。伊拉克当地自然条件相对恶劣，生态环境十分脆弱，该国政府的相关制度并不完善并且有一定的随意，但伊拉克对自然环境保护的重视程度不断提高，要求也越来越严格。跨国公司应当遵守内部的环保健康安全标准，并且必须依照当地法律和自然条件，制定专门的环保措施，维护以及主动改善当地自然生态环境。
（二）中国企业在伊拉克的社会责任实践
中国企业在伊拉克合法合规经营，促进了当地石油、电力、基础设施等行业的发展，提升了整体经济水平，本身就创造了社会价值，客观上承担了一定的社会责任。除此之外，围绕伊拉克政府和各方关注的几个重点方面，在伊拉克投资的中国企业普遍遵守合同约定以及政府要求，在最大程度上实现采购本地化、雇员本地化，并根据自身能力捐助困难个体和公益组织，部分企业还专门针对当地学校、社区、医院等捐款捐物，帮助提升物质条件。例如根据中国石油披露的信息，其在伊拉克采取的社会责任方面的具体措施包括：增加投资，创造就业机会，促进经济发展；推动员工本地化，强化员工培训；参与当地社区道路建设及向学校捐赠物资等公益活动。
然而，中国企业在伊拉克履行社会责任也面临很多困难，存在诸多不足。首先，伊拉克政治与安全局势动荡，政策随意性较大，不仅给企业经营带来重大障碍，而且严重影响社会责任的履行。企业无法与当地社区和居民进行良好互动，相关计划难以具体实施。其次，在伊中国企业与其他“走出去”的中国企业一样，在对待社会责任的认识上存在以下突出问题：以国内思维套用于国际化经营，重短期效益、轻长期效益，重经济风险、轻环境社会风险，重政府关系，轻社区关系等。第三，中国企业在媒体宣传上重视不够，即使在社会责任方面承担了应有的义务或进行了优秀的实践，却未能充分利用各方资源加大宣传力度，无法得到公众的广泛理解和支持。
三、对中国企业在发展中东道国有效承担社会责任的建议
各中国企业在伊拉克的社会责任实践，对于在中东区域以及其他发展中国家的投资具有一定的参考意义，原因在于发展中国家在经济发展、提高就业率、员工培训以及环境保护等方面的需求上有相似之处，存在一定共性，值得中国公司重点关注。但同时需要强调的是，各发展中国家的政治制度、宗教文化和社会状况等差异也十分明显，社会责任的承担不能“一刀切”。借鉴中国企业在伊拉克的相关经验教训，中国企业在发展中东道国可从以下几个方面着手，提升社会责任管理水平，避免或降低社会责任问题带来的风险。
（一）了解当地重点需求，因地制宜实施社会责任战略
跨国企业既要制定自身整体社会责任战略，又要基于不同的经济基础条件、宗教文化背景、自然环境条件、政治社会制度等，加强与东道国政府、部落、非政府组织、所在地社区和居民的沟通，了解当地实际需求和最强烈的关注点，分清主次，有的放矢，才能够提升社会责任履行的意义和效率。对于发展中国家重视的本地采购、本地雇佣、扶贫救济和环境保护等方面的社会责任，企业应当结合自身能力，采取尽量具体的行动和措施，例如保护特定河流、帮助特定人员或群体，从而使承担社会责任的效果更加形象且可以量化。在政治局势不稳的国家和地区，中国公司应当竭力避免个体事件引发群体性纠纷，降低因此遭到攻击或损失的可能性。
（二）加强舆论宣传，树立正面形象
中国企业海外拓展中，在应对和利用媒体方面缺乏经验，不善于舆论宣传和引导，即使履行了相应的社会责任却不被知悉，以致很多情形下陷于被动。因此对于履行社会责任的成绩，企业应该改变传统观念，增加信息披露和透明度，将承担社会责任的情况以具体数字和案例体现，适当加大宣传力度，融入人文精神，使相关成果在更大范围内为人知晓。除向政府重点汇报和强调社会责任方面的成果，还应让当地部落、居民及非政府组织等知悉，从而树立企业正面形象，改善与当地利益相关方的关系。
（三）完善组织架构，提高社会责任管理的专业性
中国企业应当具有长远和战略目光，在关注经济效益的同时，以积极的态度承担社会责任，将社会责任的理念与企业文化相融合，使社会责任战略服务于企业发展战略。在组织架构方面，应当设置专门的管理部门和人员，由总部统一制定战略并监督执行，各下属单位专人负责具体实施并提出所在地区的特殊需求，以提升社会责任管理的专业性。在规章制度上，应当制定企业社会责任的整体规划和管理、执行及考核评价制度，参考并主动适应ISO26000等国际标准，最终参与到国际标准的制定中，成为规则的制定者，以提高中国企业在社会责任方面的竞争力和领导力。
