事业单位财务绩效实证分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625112
1引言
事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。近年来，随着我国高等教育体制改革的逐步实施和完善，高等教育取得快速发展，学校财务也面临着更加复杂的局面。客观、公正、综合地对高校财务绩效进行评价，不仅可以合理地评价高校财务运行和管理状况，也可以发现高校在资金运行和管理中的问题，同时还可以帮助政府正确地评价各高校资金的使用状况，以便作出合理的投资决策。
2事业单位财务绩效因子分析――以教育部直属部分高校为例目前高校财务绩效评价处于起步阶段，缺少一套较为完整的绩效评价体系；以定性指标为主，缺少财务指标；以定性分析为主，缺少定量研究等问题，本文从财务运行绩效和财务发展潜力两个方面构建完整的评价指标体系，采用定量的财务指标，以因子分析法对事业单位财务绩效进行实证分析。
21指标体系的建立
借鉴杨周复、施建军等（2002）对高校财务综合评价，本文选择具有敏感性且可比性的财务运行绩效和财务发展潜力两大类指标，以此构建财务绩效评价指标体系，如表1所示。
22样本的选择以及分类
选择教育部直属部分高校为样本（不含外语、医学和艺术三类），以其2014年的财务数据对其财务绩效进行实证研究，得到68个有效样本。将样本高校按其所属地域分成西部、中部和东部三个区，其具体的分区情况为：①西部地区：四川、甘肃、重庆、陕西4省市的12所高校；②中部地区：湖北、湖南、安徽3省的14所；③东部地区：北京、天津、上海、广东、辽宁、山东、江苏、浙江、福建9省市的共42所高校。
23综合评价结果
231西部地区高校和中东部地区高校的对比
指标资源效
率指标教师平均经费老师平均科研经费自筹经费与总收入之比自筹基建经费与基建经费之比师生比专任教师与教职工总数的比重生均教育事业经费教育支出占事业支出的比重固定资产与总资产之比年度收入占支出的比重人员开支占总经费的比重发展潜力安全性
指标成长性
指标资产负债率自有资金动用程度年末存款净余额与学校总支出之比年末贷款余额与银行存款之比教学活动收入年增长率科研活动收入年增长率学校自筹经费年增长率固定资产年增长率
将标准化矩阵Z13×23代入上式可得样本高校的财务状况综合得分。通过计算可知，中东部地区高校财务绩效平均得分为1102，西部地区高校中仅有两所院校超过平均分，证实了西部地区高校的财务绩效与中东部地区高校的财务绩效存在较大差距。
232西部地区高校和中部地区高校财务绩效对比分析
采用独立样本的T检验对西部地区和中部地区的高校的财务绩效综合得分进行检验，计算结果如表2所示。
3结论和政策建议
通过研究发现：西部地区高校的财务绩效水平明显劣于中东部地区的平均水平；通过配对检验发现；西部地区高校的财务绩效水平与中部地区的差异不大，而与东部地区高校财务绩效水平相差较大。针对这些问题，可以尝试从以下方面强化。
（1）从收益性指标看，着重增加对西部高校的资金投入。西部高校经费来源主要以财政拨款和以学杂费为主的事业收入为主，因此，一是中央财政应加大对西部地方高校的支持力度；二是西部高校必须密切与社会的合作，通过服务社会获得合理收入；三是积极争取社会资金对西部高校的介入，给以必要的政策扶持。
（2）从资源效率指标看，着重强化成本核算意识。高校非盈利性使其成本意识淡薄，西部高校更为明显，因此，一是在校属各部门推行成本管理，严格控制各部门的经费开支，保证有限的资金落到实处；二是建立健全成本核算制度及配套核算体系；三是建立并完善教育成本核算与控制的考核与评价制度。
（3）从安全性指标看，着重强化风险意识。高校经济活动频繁同时，财务风险也明显增加。因此，一是对投资项目要做好可行性分析、研究，做好投资计划；二是根据利率走势和项目建设对资金的需求制定科学合理的贷款方案；三是做好日常用款、贷款还款付息计划，合理安排资金。
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