农村水利利益补偿机制研究综述
1 研究背景
农村水利工程在现代农业和农村经济迅速发展的新阶段中越来越凸显其重要地位。在全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制以及不断创新水利发展体制机制中，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，在“非公经济36条”的制度环境中显得尤为重要。所以明晰农村水利利益补偿的范围、途径及标准对于提高农村水利建设投入以及推进完善农村水利产权改革有着至关重要的作用。
2农村水利利益补偿机制
2.1农村水利利益补偿的边界
由于在农村水利建设中要牵扯到多方的利益，比如投资方、移民户、农户和政府，所以要保证各方的合法权益。对于农村水利补偿对象的界定，孔庆雨等[1]将补偿对象具体分为重点骨干工程、灌溉工程、水电开发工程、水土保持工程等。何寿奎等[2]从多元主体角度提出农村水利应由开发者、受益方以及政府对农村水利项目建设者和利益受损者进行补偿。
2.2农村水利利益补偿的方式
2.2.1国外农村水利利益补偿现状分析
目前，世界许多国家都积极鼓励和倡导民间资本进入水利基础设施建设，但在农田水利设施建设还鲜有涉及，大部分依靠政府补贴，因此仍需制定拓宽民间投资方式以及引导投资取得服务农业和自身盈利双丰收等方面的政策 [3]。Peter A[4]和Johannes[5]认为需要建立全社会参与的长期融资机制。Molle[6]指出农户的灌溉行为主要取决于水费高低，配额用水方式是处理水资源紧缺的普遍方式。为了保障农业灌溉用水，美国亚利桑那州颁布法律规定，城市要使用农村地下用水，就必须交纳用来弥补损失的地下水经济发展基金。Wunder[7]和Allen等[8]强调生态补偿应是补偿机制中的重要因素。
2.2.2我国农村水利利益补偿方式分析
投资补偿，尽管水利枢纽工程具有较强的公益性，但作为水管单位，仍需考虑投资的有效性。何寿奎等[9]提出在收益不确定条件下采用弹性合约机制对水利投资者进行投资补偿，不仅有利于调动社会投资者的积极性也有利于合理分担项目风险。傅琼华等[10] 和李志远等[11]主张公共财政投入占主导地位，通过税收对基础设施投资进行成本补偿。
移民补偿，移民问题能否顺利解决对水利工程建设有着重大影响。历史经验证明，“长期补偿+一次性补偿+后期扶持”[12]安置模式的提出，既满足安置的基本要求，又符合我国的经济发展理念。王元京[13]认为移民政策应分为高额现金补偿和重建生产生活基地补偿。刘慧敏[14]就补偿资金有限的情况下提出必须纠正重工程、轻移民的观念。胡宝柱等[15]和田一德等[16]探讨了以土地使用权入股达到补偿目的的方式。
生态补偿，目前加强农村水利工程建设和管理已经成为发展的必然趋势。农村水利工程建设对生态环境的影响主要体现在农业生产、生物栖息环境、水质土壤几方面[17]。何寿奎等[3]和李晨希等[18]提出生态补偿需与利益补偿同步。曹丽军等[19]认为应对环境利益受损方进行直接及间接经济损失的补偿。
2.3农村水利利益补偿的标准
补偿标准应考虑实现水质、生态化服务效益、投入补偿三个层次 [18]。同时，必须合理确定水价，才能完善建立利益补偿机制的标准。顾敏等[20]认为得到合理水价才能解决我国的水资源问题。廖永松[21]指出农业水价改革应考虑多种因素，在制定水价的同时，要保证我国农业生产和农民增收不受过大影响。
3农村水利利益补偿机制研究展望
我国农村水利建设正在逐步改革，利益补偿机制的完善和发展是其不可或缺的部分，大部分学者在研究农村水利利益补偿方式时，多为文献研究及总结，所以未来的研究可以将重心放在从区域化视角来有针对性的对不同地区的利益补偿机制进行实践性的研究。不仅如此，由于农村用水需求具有不确定性，在低需求低利润的情况下，如何完善利益补偿机制显得更为重要。
