加强农村“三资”监管 保障农村集体利益
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.027
近年来，各级各部门都比较重视农村集体“三资”管理工作，监管水平有了明显提高。但是随着社会经济的发展，农村集体“三资”管理中出现了新情况新问题，如何做好新时期农村集体“三资”监管工作，本文提出一些建议，供参考。
1当前存在的主要问题
1.1管理方面
目前，各地对农村“三资”的管理，主要有“村自管”和“乡代管”两种，“村自管”是一种传统的管理模式，符合村民自治的管理原则，但在我国农村特别是边远乡村，大量青壮年外出务工，留守在家的多为老人、妇女和小孩，他们对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，加上农村专业管理人员缺乏，乡镇及上级主管部门监督职能受限，农村“三资”的支配和管理基本不完善。个别地方村级实行会计委托代理服务后，只配备代理会计，没有在乡镇设立村集体“三资”管理服务中心，或设立村财委托代理服务办公室，农村集体“三资”监管机构不健全，代理会计配备不足；农经人员兼任工作队或其他系统工作，无法保证从事本专业工作时间，指导监督缺失。
个别村只重视社会管理事务和保证完成上级布置的工作任务，对集体经济发展和财务管理方面工作重视不够，没有制定集体经济发展规划和年度财务收支计划，没有资产资源和承包管理制度，没有评估和招投标制度，以及财务审批、票据管理和收益分配等制度。
1.2资产、资金管理方面
各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。
个别村没有严格执行财务管理和招投标制度，集体资产资源出租拍卖等处置、集体事业建设项目、大宗采购没有公开招投标。
一些村财务公开不及时、不规范，超过审批权限的支出没有经研究和会议讨论就通过；投资或举债没有履行既定程序，少数人说了算；票据未经村务监督委员会审核，财务收支情况没有向代表报告或接受评议和质询。
未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置。
个别村长期没有清产核资，建设、购置、报废固定资产没有及时结转或冲销，盘盈盘亏资产没有处置，账实不符；债权债务没有清理、追讨和制定偿还计划；资产资源发包、出让、出租没有合同或合同条款不完善或合同丢失。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。
2解决办法
2.1做好会计基础工作
严格按《村集体经济组织会计制度》建账、做账，执行和落实《农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，完善监督平台，健全农村“三资”监管机构，建立财务管理制度，完善财务核算流程，做到有章可循，依法依章办事。
2.2健全管理队伍
出台农经干部管理办法，对不在岗和不履行农经工作职责的干部不予提拔重用、不予申报职称、不予批准浮动工资，对个别长期脱岗者予以调离。统一村级代理会计聘用工作，确保持证上岗。出台代理会计工资报酬、绩效补贴和养老保险等规定，调动工作积极性，为“三资”监管水平提升打好基础。
2.3形成监管合力
落实“纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、落实责任追究；各级党委组织部门积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力；民政部门应负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；农业（农经）部门应加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门应将农村“三资”管理监督工作所需经费纳入财政预算；国土资源部门应会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责”的规定，形成各负其责、齐抓共管局面。
2.4完善管理制度
一是制定财务核算流程，落实财务人员和监管干部工作职责；二是统一村干部工资和补贴、养老保险、医疗保险标准，规定报酬待遇和奖惩措施；三是制定会议费、旅差费和报刊征订费限额标准；四是严格财务审批权限，明确财务负责人直接审批和经村组织书记协商同意后审批、经村党组织委员会和村委员会集体研究后审批、经村民代表会议或村民会议讨论通过后审批的标准；五是制定工程建设、物资采购和集体资产资源处置公开投招标条件和程序办法；六是制定投资、放贷和举债报批程序和条件；七是规范涉农收费和捐资、赞助、慰问审核申报办法；八是制定违反“三资”管理规定的责任追究办法。
2.5提高财会人员和监管干部素质
通过集中培训、召开现场会、以会代训和下到乡镇、村现场培训等，提高基层干部对农村“三资”监管工作重要性认识，提高基层监管人员的业务素质和工作能力，促进严格执行法律法规、财经制度和政策规定，严格把关，杜绝乱开乱支，防止乱发奖金和补贴，预前防止腐败现象发生。
2.6规范日常管理 要求做到：一是年初编制财务收支计划，做好收支预算，经村民会议或村民代表会议讨论通过并公布执行；二是统一账务凭证和手续程序，按时过账，及时将账务录入电脑，实行网络监管；所有支出有合法的原始凭证，有经手人、证明人、审批人签名和民主理财务小组审核章，物资采购和工程建设等支出必须使用正规票据，集体收入使用统一的“专用收款票据”；三是设置理财登记簿，村务监督委员会定期理财和签章，真实记录理财事项、存在问题和整改结果；四是规范使用和管理现金，不坐支现金、白条抵库和私设“小金库”；五是规范设立银行户头，不出租、出借银行户头，不公款私存；六是开展清产核资，建立债权债务、资产资源、承包合同管理台账，实行动态管理，适时监控；七是投招标项目入账时必须附相关的会议记录、中标书、合同、验收、决算、审计等材料，否则不予过账；八是做好财务公开工作，接受社会监督，让农民放心满意，减少群众的不信任感。
2.7强化检查和监督
一是建立考评制度，实行农经干部和代理会计挂钩包村工作责任制，每次检查或考评，对发现的问题，都要开具《整改通知书》，要求限期整改到位。同时，将检查考评结果作为绩效工资发放和评先评优依据；二是实施重点审计，对群众反映强烈的村、集体财务管理混乱的村及时进行审计，审出有犯罪和违法乱纪嫌疑的，及时移送有关部门处理；对能够整改的问题，坚决限期整改到位；三是充分发挥“三资”监管先进示范作用，发现和评选先进典型，通过经验介绍，组织现场参观观摩，取长补短，促进“三资”管理水平共同提高。
2.8严格把关和责任追究
认真审核收支票据，对不规范、不合格、超标准和不能入账的票据立即退还；材料不全的，待补全材料后予以过账。对违反“三资”管理规定和不履行职责者，按相关规定坚决予以责任追究。
