用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设探析
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）05C-0089-03
新形势下高校党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体、精神支柱和文化支撑是廉政文化。坚持用法治思维和法治方式在高校廉政文化建设中传播廉政知识，弘扬廉政精神，积极开展廉政文化创建活动，从源头上遏制高校腐败的产生，塑造清廉的高校形象是推进高校廉政文化建设的重要抓手。
一、高校廉政文化建设面临的形势和问题
近年来，我国高等教育空前发展，高校办学规模迅速扩大，办学水平和办学效益也得到极大的提高，高校体制改革和发展也取得了很大的成绩，如不断扩大办学自主权，增加可自主支配资金等，但同时也滋生了不少的腐败问题。目前，许多高校大力支持推进廉政文化建设，广泛开展廉政教育和法治教育，这确实有效地减少了高校腐败案件的发生，但在在廉政文化建设及教育方式等方面还是存在着一些问题。
（一）对高校廉政文化建设存在错误认识。一是不够重视高校廉政文化建设，认为高校的核心工作是教学和科研，廉政文化建设只是校园文化的一个方面，而且还是辅助性的，造成了廉政文化建设的工作被边缘化。二是认为高校纪检部门是抓好廉政文化建设的主体，无须形成教学、管理、后勤、服务等单位齐抓共管的文化格局，使纪检部门工作在很多情况下处于“单打鼓”、“独划船”的尴尬状态。三是认为廉政文化建设是务虚的，没有强制性，不如廉政制度有规范性和约束力。这些错误认识不同程度地制约了高校廉政文化建设的功能。
（二）高校廉政文化建设内容形式存在单一性。当前，不少高校的廉政文化建设内容空洞陈旧，形式单调，跟不上时代的需求，主要原因在于很多高校不能将廉政文化建设与党政领导班子建设、思想道德建设、法治建设等结合起来，统一部署，很难实现教育资源的整合和优势互补，使高校廉政文化建设成为单一性的建设。很多高校只注重从廉政主体出发建设廉政文化，未能与传统文化、特色地域文化和高校历史沉淀的文化联系起来，吸收融合各类文化的优势，形成大的宣教格局，因而廉政文化建设缺乏文化建设的吸引力、影响力、感染力和渗透力。
（三）高校廉政文化建设制度具有滞后性。目前高校的廉政制度与相关的法律法规与反腐败工作的需要还有很多差距。一是只注重廉政文化层面的建设，配套制度及实施方案跟不上，造成规划建设不到位，保障经费不落实，实施操作性不强的现象。二是只重视廉政文化活动建设，相应的理论研究和探索甚少，更谈不上创新。三是未能形成激励和惩戒的长效机制，造成了高校廉政文化建设制度的滞后性。
（四）高校的廉政文化环境还不还存在不足。一是高校内部管理体系还存在不适应高等教育改革的需要，高校办学自主权，财政拨款制度和资金筹措方式多样化，领导干部可支配的权力有所膨胀，使一些经不起物欲、权欲诱惑的干部由此走上犯罪道路。二是高校的监督机制不健全，有的高校领导班子自我监督淡化，党风廉政文化建设责任制不健全，纪检部门监督权力受限，群众性监督体制弱化，无法制衡高校权力，使监督机制无法运行。三是高校的管理制度存在漏洞，如有的高校管理制度建设不到位，有的虽有制度也形同虚设，对涉及管人、管钱、管物等要害部门管理失控，造成近年来高校中不断出现窝案串案，集体腐败的现象。
二、用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设的必要性
法治思维是指执政者和社会管理者在法治理念的基础上，运用法律规范、原则和逻辑对所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论的思想认识活动与过程。法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的方式，法治方式是法治实际用于人的行为的外在表现，而法治思维又影响和决定着法治方式。坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设的必要性表现在：
（一）坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设是解决高校腐败问题的必由之路。随着高校办学规模不断扩大，对外经济交往增多及产学研结合的拓展，很多社会腐败现象也逐渐侵入高校这方净土，造成恶劣的社会影响，如高校领导干部贪污腐化和滥用职权等到腐败现象开始在一定范围内蔓延，有的涉嫌巨额受贿，有的涉嫌基建、招生腐败；在高校教师中诚信缺失，学术不端行为也时有发生。因此，只有坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设，才能确保我??高等教育事业的又好又快发展。
（二）坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设是高校深入开展廉政建设的必然要求。高校应继续完善廉政文化一系列制度，推进廉政文化工作的制度化、法制化，善于用法治思维和法治方式方法反对腐败，纯洁廉政工作。通过法治思维和法治方式推进廉政文化建设，不仅有助于教育师生员工廉洁从政，洁身自好，还有助于时刻监督党员干部、学生的职责和行为，强化和树立师生员工廉洁奉公的价值观念，营造廉洁光荣，贪污可耻的校园文化氛围。
（三）坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设是净化高校建设发展环境的客观需要。高校的建设和发展，不仅需要有良好的政治环境、宽松的学术环境、和谐的人文环境，而且需要严明的廉政文化环境。高校应高度重视廉政文化建设，发挥法治思维和法治方式在廉政文化建设的导向作用，依法治校，以制度管人，让广大师生员工接受廉政文化的教育和熏陶，为高校建设和发展创造良好的廉政文化环境。
三、坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设之路径
根据我党的法治理论和廉政理论，坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设，就是要在高校中建立相应的制度、体制和机制，保证高校领导和师生员工的行为受到监督、制约和规范，教育和培养全体师生员工具有崇高的廉政文化素质，促进其清正廉洁，遏制和依法惩处违法违纪行为。坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设，可以从以下几个方面入手。 （一）建立一套用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设的法规制度体系。按照国家法律和党规党纪建成高校廉政文化建设和反腐败工作相关的规章制度，形成一整套内容翔实，形式科学，体系严谨的廉政文化规章制度体系，如用法治思维和法治方式建立高校反腐败组织机构及文化宣传制度、校内民主监督制度、廉政文化进校园的教育制度、管理制度和保障制度等。同时要适应形势发展的需要，既要保持制度的稳定性和连续性，又要不断创新和发展，具有切实可行的操作性。
（二）坚持用法治思维和法治方式建立完善的高校廉政文化建设体制和机制，保证高校权力的授予和运行受到严格的监督制约。在高校中，要建立依法行使权力的制约机制和监督机制，更为关键的是加强对领导干部的监督，把权力关进制度的“笼子”里，如建立不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩戒机制和不易腐败的保障机制等完备的制度体系。同时应建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各单位通力协作、各负其责，依靠师生员工支持和参与的领导体制和工作机制，通过加强领导和管理，把廉政文化建设整体规划到高校党的建设民、校园文化建设、师德建设、干部考核和任免等工作中，加强监督检查，加强经费保障等手段，严格执行高校各类管理制度，从源头上预防和治理腐败，保证廉政文化建设顺利进行。
（三）坚持用法治思维和法治方式建设高素质的法治专门队伍，保证高校廉政文化建设工作的质量和不受随意干预的实效。选拔善于用法治思维和法治方式推动工作的勤政廉政，始终做到由敬业、精业、守业的干部到领导岗位上来，使高校廉政文化建设工作有专业化、职业化的法治专门队伍。同时，不断提高他们的职业素养和专业水平，组织开展各种业务知识培训，加强这支队伍的业务能力建设，组建一支从严要求、率先垂范、善于监督、敢于负责、忠诚干净、敢于担当的高素质法治专门队伍。
（四）坚持用法治思维和法治方式及时揭露并依法查处高校违法违纪行为，切实净化高校廉政文化环境。根据我国有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法制要求，运用法治思维和法治方式反对各种歪风邪气、腐败现象，及时发现、揭露并依法依规严厉惩治各种违法违纪行为。按照“零容忍”的态度，把查办案件摆在更加突出的位置，做到有腐必惩、有贪必肃、违纪必纠，持续保持惩治腐败的高压态势，依法依纪从严惩治腐败。要使高校的各级领导干部充分认识到违法违纪行为是“高风险”“高成本”“无收益“的行为，这就能最大限度地遏制高校腐败等到违法违纪现象的滋生和蔓延。
（五）坚持用法治思维和法治方式加强高校的法治教育，增强法制观念，提高法治素养。推进高校廉政文化建设的最高境界是让法治被信仰，提高师生员工的法治素质。我们的法律法规制度再健全，机制体制再完备，最终还是靠人来执行。能做到使高校的所有师生员工自觉地敬畏法律，将法治内化于心中，用法治思维来思考问题，用法治方式来解决问题，根治腐败的目的就能达到。通过法治教育，既可培养师生员工的从政从教从学道德素质，把做好廉政文化建设工作成为发自内心的自觉行为，又可增强师生员工的依法监督的自觉性和能力，实行对高校领导和工作人员的监督。学校的纪委、组织部、宣传部、学工处、团委等是实施廉政文化建设、法治教育的主要执行部门，应积极开展舆论引导和环境宣传，充分利用校园的各种文化活动进行廉政文化和法治教育的宣传，培养广大师生员工具有自觉守法、遇事找法用法、解决问题靠法的法治思维和法治方式的能力，切实推进高校的廉政文化建设。
（六）坚持将法治思维和法治方式贯穿到高校廉政文化建设的各个层面，在校园文化建设中体现高校廉政文化建设的特色。一是增强法治思维和法治方式在高校党政干部和教师党员中开展党风党纪教育，通过提高他们的廉政意识和拒腐防变的自觉性，促使党员干部以身作则、勤俭办学、奋发有为、廉洁奉公；二是用法治思维和法治方式在教职工中开展“八要十不”师德教育活动，坚持依法从教、修身立德、抗拒诱惑，争做师德表率和育人模范；三是用法治思维和法治方式在大学生中开展廉洁教育，充分发挥思想政治理?课的主渠道作用，让思想道德修养和法律基础知识进入到学生的灵魂，引导大学生树立正确的世界观、人生观和、价值观，特别是培养大学生形成诚实守信、正直节俭、崇廉憎腐的核心价值观。通过开展不同层面的教育活动，使廉政文化建设贴近实际、贴近生活、贴近师生员工。创新不同的教育方法，把一系列的廉政文化教育与内容丰富、形式新颖和吸引力强的实践活动有机结合起来，潜移默化地影响全体师生员工，真正使高校廉政文化建设成为全社会反腐倡廉的率先典范。
高校廉政文化建设是一项长期的系统工程，做好高校廉政文化建设工作任重道远，使命光荣。应将高校廉政文化建设工作贯穿于高校改革、发展、稳定的大局中，依法治校，切实强化法治思维和法治方式，坚定信心，真抓实干，彻底根除高校腐败滋生蔓延的土壤，全面调整教育内容、更新教育模式，不断完善教育载体，使高校廉政文化建设在和谐校园中发挥重要作用。
