浅析电力设施保护群防群治机制建设
中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）21-0137-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.067
电力设施分布具有点多、线长、面广的特点，山火、异物、盗窃破坏、违章施工等沿线各种各样的环境对电力设施的安全可靠运行造成了不同程度的影响。电网企业作为社会个体的一员，在承担社会公共服务责任的同时，其电力设施环境面临着巨大的风险和安全压力。当前，在我国电力法制建设相对滞后、社会主体诉求多元交织的大背景下，如何充分发挥电力设施沿线地方政府、群众地缘优势，围绕“政府领导、乡镇配合、群众参与”的工作思路，建立“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的电力设施保护群防群治工作机制，显得尤为迫切。
1 坚持政府主导、全员参与
近年来，盗窃和破坏电力设施案件时有发生，放火烧荒、线下违章植树、建房屡禁不止，威胁了电网安全运行，影响了供电企业乃至地方经济的发展。一些地方的供电企业虽然在电力设施保护方面做了大量的工作，投入了众多的人力和物力，但通常是孤军作战，成效不大。因此，必须坚持政府主导、社会参与，着力营造全社会齐抓共管保护电力设施的良好氛围。
1.1 主动沟通，积极宣传
第一，供电企业要主动与地方政府汇报沟通，定期通报电力设施安全运行状况，及时反馈电力设施保护工作面临的突出问题和困难，为政府决策支持提供丰富的依据；第二，要结合全民普法教育、安全生产月等大型宣传活动，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传保护电力设施的重要性，加大对《电力法》《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》的宣传力度，在高于输电线路沿线设立永久性保护电力设施宣传栏。输电线路运维单位人员要经常组织深入农村，走家入户进行宣传，把宣传材料送到了田间地头，使保护电力设施工作基本做到家喻户晓、人人参与；第三，要善于运用典型案例教育群众，逐步提高人民群众保护电力设施的意识，强力震慑不法分子，营造全社会参与电力设施保护工作的良好的工作氛围。
1.2 明确职责，主动担当
积极推动政府把保护电力设施工作纳入当地政府“保增长、保稳定、保民生”的重要议事日程，推动政府部门安排部署各级电力设施保护工作，明确各乡、镇主管领导和各综治成员单位领导和骨干，统一思想，明确职责，增强各级领导对保护电力设施工作重要性的认识。在此基础上与各乡、镇分管领导签订《电力设施保护工作责任书》；供电部门要将保护电力设施工作纳入日常管理考核之中，与生产经营工作同安排、同部署、同检查、同考核。
1.3 全员参与、奖惩严明
电力设施保护工作需要全社会的支持和参与。一方面建立社会治安防控体系，把专防与群防、静态防范与动态防范有机结合起来，积极推广整合保安资源等典型做法，积极开展企地共建，把供电企业内部的防控网络建设和社会治安防范体系建设有机结合起来；另一方面组织力量对铁路沿线、电力线路、重点工程等周边及涉电案件发案重点地区的废旧金属收购站进行彻底的清理整治，要建立电力设施保护物质与精神双奖励制度，筹集电力设施保护专项奖励基金，进一步调动群众参与保护电力设施工作的积极性。一次举报，就意味着可能及时发现一起破坏电力设施案件，就有可能为电网企业避免更多损失。适当的奖励是对举报行为的褒扬，其社会效果远远大于投入。
2 坚持多管齐下人防技防并重
针对近年来电力设施破坏现象严重的现状，电力设施运维单位要分析总结电力设施环境的特点和趋向，积极制定防范措施，开展专项整治活动。
2.1 人防方面
各班组、变电站、供电所结合自身实际，有针对性地开展了多种形式的保护电力设施工作，如定期巡视、重大节日期间坚持特巡等，对变压器、线路等实行就近保护承包等措施，为保护电力设施提供了有利条件；加强与群众的密切联系，经常深入群众，了解用电需求，解决用电困难，听取意见和建议，扎扎实实为群众办好事、办实事，以良好的企业行为影响群众，以热情、优质的服务赢得广大群众的支持与配合，做到以理服人、以情感人，让每一名有正义感的群众加入到保护电力设施的队伍中来。
2.2 技防方面
加大资金投入，在各变电站、重要输电线路地段安装清晰度较高的视频监控设备，进行全天候24小时监控，一旦发生违章施工、盗窃现象，可以清晰地将施工现场、作案过程全部摄录下来，有效遏制破坏电力设施案件的发生。
3 坚持警企群联手打防联防结合
3.1 定期组织联合巡逻检查
紧紧依靠政府和公安部门，组织动员公安干警、各村组织村干部和民兵巡逻，明确责任区和重点设施范围，在重大节日、重要活动期间，组织巡逻队对电力设施实行24小时巡查、重点区域蹲守。在查获的一些破坏电力设施案件中，相当大一部分是群众举报的。因此，笔者认为，电力设施保护工作必须广泛发动群众共同参与，增加供电企业的“耳目”，及时发现并制止破坏电力设施行为。
3.2 积极配合案件查处、严厉打击不法分子
电力设施点多、线长，为了防止人为破坏电力设施，供电企业要积极开展打击盗窃电力设施犯罪行动，组织精兵强将，周密部署、深挖线索，有效地打击破坏和盗窃电力设施的犯罪行为。要针对一些涉法者盗窃电力设施的现象，协助警方侦破一批盗窃破坏电力设施案件，打掉犯罪团伙，有效遏制了盗窃破坏电力设施犯罪的上升势头。要将一批社会反响强烈的恶性电力设施破坏案件作为重点侦破对象，成立专案组进行调查。全力配合警方，对供区内电力设施被盗案件进行梳理，加强相互间信息的传递，查找可供破案的线索。同时要积极探索政企协作、警企联动保护电力设施新模式，致力于清理整顿废旧金属收购市场，堵塞销赃渠道，依法取缔查处违法违规收购站点，有效打击电力犯罪，保护电网安全运行。 3.3 要正向引导、营造氛围
要围绕“保安全、保稳定、保畅通”的维稳保电工作中心，加强输配电线路治安专项整治和管理，建立和完善电力设施保护联防工作责任制，使电力设施保护工作取得显著成效。在开展电力设施保护工作的同时，要坚持正向引导，认真做好电力设施保护的宣传教育工作，对盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件进行曝光，以案说法，教育群众。通过组织开展形式多样的宣传教育活动，调动各方面力量保护电力设施，营造出“保护电力设施人人有责”，全社会积极关注、支持、参与保护电力设施的良好氛围。
4 注重细节消除树障
树障是引起主网输电线路故障跳闸的主要因素之一。尤其是在天气炎热、雨水充沛的高温夏季，高压线下生长迅速的树木对输电线路安全运行造成很大影响。为此，供电企业输电运检专业变“被动防范”为“主动预防”，充分结合春检的有利时机，做到治理树障“早出手”，从源头上防范、在过程中管控，积极化解线树矛盾，消除树障对输电线路安全可靠运行的影响。
国网晋城供电公司在上级有关单位和部门的指导和协助下，争取了政府有关部门支持，建立了联动体系，从而对于从规划源头入手治理树障问题起到积极作用。在日常输电线路运维过程中，加强管控，以“逐年修剪”为主要手段，以“当年修剪当年安全，逐年修剪持续安全”为目标，开展定期巡视、特殊巡视、重点巡视等全方位、全过程的输电线路运行维护，及时跟种植户沟通，并根据法律法规相关规定移栽或修剪，确保及时消除树障隐患；充分结合日常主网输电线路运维巡视，进行树障排查、统计，给树障治理提供了依据；坚持不懈地加强输电线路沿线依法护线法律法规宣传，讲解线下植树的危害，确保从源头防范新增树障隐患。同时利用所属“银线卫士”微信平台对主网输电线路保护区内影响电网安全的树木处理情况进行研判，拍摄了修剪现场前后对比照片，有效记录现场修剪情况，确保树障隐患排查和处理工作的质效。
5 结语
群防群治护线机制是一项社会性的公共事业，是一次对专业水准和群体素质的考验。做好这项工作是供电企业社会责任观的一种体现，在这场“持久战”中，要善于借力，与各级政府及有关方面切实联手，共搭台子共唱戏，才能掌握工作主动权，从而确保电网的安全运行与可靠供电。
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