工程量清单计价模式下施工企业招投标阶段工程造价的有效控制研究
Abstract： At present， the international communities generally adopt the project bidding method. Using the method of engineering quantity list valuation is imperative to conform with the international standard. Engineering quantity list valuation method gets the risk sharing for the bidders and reduces the risk of bidders， and clears lines of responsibility and avoids the future disputes. This method is convenient for practical operation and reduces the probability of error. This valuation method is applicable to many kinds of industries such as construction， installation， municipal industry and so on. This paper focuses on the engineering quantity list valuation mode of construction enterprises in the bidding phase of the project cost effective control.
Key words： engineering quantity list；bidding；cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0048-03
0 引言
在过去的很长时间内，由于我国实行的是高度集中的计划经济，所以我国的工程造价管理制定的也是能够与之相适应的预概算定额管理制度，即依据是预算定额，基础是施工图预算，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。随着时代的不断发展，传统的造价管理模式已经无法满足需求，不能真正体现出招投标竞争的核心――价格竞争，传统造价管理模式下投标竞争可以看做是预算人员水平的竞争，竞争全面性不够。不仅如此，由于传统造价管理模式没有很好的与市场融合，无法真实地反映工程建设或建筑产品的市场价格，同时也无从知晓企业的成本消耗和技术管理水平，十分不利于企业的进步和发展，严重影响了招投标竞争机制的正常运行，在这种情况下滋生了很多不正当竞争行为和腐败现象，比如围标、串通投标、泄露标底、行贿受贿等，所以，必须采取有效促使深入改革工程计价方式和工程预算定额，随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价方式的推广，工程项目采用工程量招投标，已经成为我国工程招投标发展的必然趋势。
1 工程量清单计价方法的含义
工程量清单计价方法是指在建设工程招投标中，按国家统一的工程量规则，招标人提供工程量数量清单，投标人根据自身所具备的能力进行自主报价，并根据招标人提供的工程量清单拟建工程的施工方案，经过具体的评审标准低价中标的工程造价模式。工程量清单计价包括投标报价，招标标底的编制、工程结算办理、确定与调整合同价款等。
2 工程量清单与定额计价之间的联系与区别
2.1 工程量清单与定额计价之间的联系
投标人根据招标人的工程量清单进行工程预算时，是利用综合单价的形式完成的，综合单价的确定，就仍需按照定额计价的方式，将各分部分项工程细化成适合定额组价的形式来进行组价的。随着我国市场经济的深入发展，建筑行业在各方面的技术也需要不断地进步与完善，由于建筑是一种特殊的商品，具有它本身的很多特殊性，所以对于推行建筑的市场经济化还有很长的路要走，深入研究我国造价行业在发展过程中的各个阶段是非常有必要的一项工作。
2.2 工程量清单与定额计价之间的区别
2.2.1 两种模式的主要计价依据及性质不同
工程量清单计价模式的主要计价依据是“清单计价规范”，其性质是带有强制性条文的国家标准，而工程定额计价模式主要依据国家、省、有关专业部门制定的各种定额。两者的不同还体现在项目划分上，清单项目划分是按“综合实体”进行划分，每个分项可能会包含多个施工内容，而工程定额计价模式是按施工工序分项进行项目划分的，可理解为定额项汇总得到一个实体完整的清单项。
2.2.2 单价与报价的组成不同
定额计价方法的单价组成部分包括机械台班费、材料费、人工费，而的单价组成部分包括利润、管理费、机械使用费、材料费、人工费，需要注意的是清单计价方法必须考虑风险因素。
2.2.3 编制主体不同
定额计价方法中，由招标人和投标人分别按图纸计算建设工程的工程量，而清单由招标人统一计算火委托造价公司统一计算，然后投标人根据自身的实力自主填写单价和合价。
2.2.4 合同调整的方式不同 通常定额方法调整合同价格的方式有政策性调整、定额解释、变更签证三种，而清单计价方法只要保证清单项目的数量不变，其合同价格就会趋于稳定，几乎不会调整。
3 工程量清单计价方法的优势
在传统的定额计价模式下，由于传统造价管理模式没有很好的与市场融合，无法真实发挥工程造价控制的作用和优势，十分不利于企业的进步和发展，严重影响了招投标竞争机制的正常运行。而在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定以企业定额为核心，由企业自己确定合同价格，该模式极大的促进了企业之间的竞争，激活了市场竞争机制，有利于企业的长远发展，十分适用于工程招投标。
3.1 为投标单位提供公平竞争的基础
工程量清单由招标单位统一提供，所有投标方都是在统一的工程量基础上根据自身实际情况进行报价，这样就防止了腐败行为的发生，并且在公平竞争的基础上也使企业意识到只有不断提升自己的能力，才能在竞争中立于不败之地。
3.2 权责分清、降低投标人的风险
由招标单位负责编制工程量计算，所以招标方负责对工程量的变更或计算产生的错误，这样投标单位只对所报的规费和综合单价等方面负责就可以了，这种计价方法也符合权责分清、风险共担的原则。
3.3 节省时间，提高效率
招标时如果实行工程量清单计价，各投标方只需要负责计算综合单价和规费等，这样就大大减少了工程量的计算，这样投标方也可以集中精力对各自的相关费用进行评估、测算，缩短了投标报价时间，提高了效率。同时也避免了重复劳动，节省了大量的人力、财力、物力。
3.4 避免工程结算和变更产生的纠纷
工程量清单通常通过投标中报价形式体现，中标后会在合同中固定下来，这样在事前说明确定并产生法律效力，避免了结算时对工程造价的争议和变更纠纷的发生，可以更好的控制工程的造价。
3.5 便于与世界接轨
工程量清单报价是在国际上已经是普遍采用的工程招投标方式。我国的建筑市场已经对外开放，建筑企业面临着国内、国外的双重竞争，这样国内的市场与国际接轨就势在必行，采取工程量清单计价，有利于国际交流合作，并且促使国内建筑企业提升自身能力来应对激烈的竞争。
3.6 有利于投资分析类似工程项目
工程量清单计价方式的不断应用于实施，能够使工程项目的各个机构不断积累相关经验，清单项目也更公平、公正、公开，从头到尾都做到透明、合理，这样就使单价得到更好的利用。
3.7 大大提高了经营管理水平
采用工程量清单计价的方法可以使建筑企业很好地体现其内部管理水平，不再依赖国家发布的定额，企业可以精选施工方案优化组合，这样既保证工程的质量和工期，又促进企业技术的革新，从而提高经营管理水平。
4 工程量清单计价的基本原理
工程量清单的编制过程分为工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价两个阶段，我国现行的工程量清单计价招投标运行模式如图1所示。
①分部分期工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程单价
分部分项工程费是指为完成分部分项工程量所需的实体项目费用。其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费。
②措施项目费=∑各措施项目费
措施项目费是指分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程褓项目所需的费用。措施项目分为安装工程措施项目、建筑工程措施项目、通用项目、装饰装修工程措施项目和市政工程措施项目，每期措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。
③招标人部分金额+投标人部分金额
④建设项目总报价=∑单项工程报价
⑤单项工程报价=∑单位工程报价
⑥单位工程报价=分部分项工程措施+措施项目费+其他项目费+规费+税金
5 工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制方法
5.1 编制完善的招标文件
对于整个工程项目而言，招标文件是必不可少的纲领性文件，同时也是造价控制的关键，因此必须编制完善的招标文件，它直接决定着企业工程造价控制的好坏，编制完善的招标文件首先应对招标文件的内容进行分析和处理，做到面面俱到，如此不仅能够保证工程顺利正常的运行，还能够有效避免在工程结算时的争议，因为有章可循，有法可依。
5.2 注重标底的编制审核
在实际评标过程中标底只起到参考作用，因此很多相关人员忽视了其重要性，认为其可有可无，但其实恰恰相反，标底对于控制工程造价具有重要意义，标底对评标人，企业成本消耗估值和合同制定等都存在影响，所以注重标底的编制审核是必要的。在实际的编制审核标底的过程中应注意以下方面：分析市场行情和需求，对各原材料和成本价格做到心中有数；尽可能多地收集相关的造价资料，通过认真研究、分析、比较计算，确定最佳标底。
5.3 编制准确的工程量清单
造价控制的核心是工程量清单，对于建设单位而言， 工程量清单编制的准确与否，直接关系到其能否获得最合理的工程造价。所以，在实际确定工程量清单的过程中，相关人员必须认真负责，工作一丝不苟，严格依照相关规范标准进行操作，并反复核对检查。一旦在核对检查的过程中发现问题，必须及时解决修正，避免给建设单位带来不必要的损失，确保编制的是正确的工程量清单。
5.4 评审投标报价的合理性
工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价（可为成本价）。但这并不意味着谁的工程造价最低谁就可以中标，还必须考虑投标报价的合理性，如果只是为了中标而投标报价过低的话，建设单位为了自身利益，势必在其它方面降低成本，如此工程质量将难以保证。 5.5 重视询标工作，合理低价中标
在开标后，正式定标之前的这段时间在有关部门的监督下，应对投标人进行询标。通过开展询标工作，能够一定程度上排除掉那些不正当竞争的投标人和部分不合理报价，使招投标双方进一步了解彼此的想法和实力，为确定合理的合同价打下坚实的基础。在实际评标过程中，每份投标应首先依据投标文件中各项要求进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。
6 工程案例
紫金庭院位于余杭中泰乡，东至中泰中心小学，南至杭星公路，北临02省道，新西湖版块第一排（新西湖南侧）。占地面积3.1万平方米，总建筑面积13.97万平方米。由小高层、高层组成，主力户型60-90平方米。整个小区由南向北，天际线逐级抬高，形成层次丰富的天际线。紫金庭院小区在景观设计上，实现了户户见景，窗窗见绿。该工程开发商采用面向社会公?哉型侗甑姆绞蕉愿霉こ探?行招标，共有七家竞标单位参与竞标，后因为其中两家不符合竞标要求而被取消竞标资格。本文抽取了剩下五家中比较具有代表性的两家进行了分部分项工程清单分析。
①该工程投标报价技巧分析。在实际的招投标过程中由于竞争环境负责，要想中标必须综合考虑各项因素，做到报价及时，准确企图，同时还需要掌握一定的工程投标报价技巧，合理投标价。由于该承包商的资历较高，而且所建工程获奖颇多，所以在列工程量清单的时候所采用的单价较其他公司的高。投标报价，必需建立在科学分析和可靠计算的基础上，这样才能较准确的反映工程造价。该承包商在结合招标单位所给的工程量清单的基础上，结合自身经验把容易造成工程量误差的地方进行修正，使结果更加有说服力。
②第一家投标公司清单计价投标，工程量清单如表1所示。
③第二家投标公司清单计价投标，工程量清单如表2所示。
第二家投标公司由于受到公司资质以及技术条件的限制，其优势并不体现在科研能力及施工技术上，其优势主要体现在劳动力成本上，因为该公司的员工大多是来自农村的打工人员，劳动力成本较低，该公司充分的利用了劳动力成本较低的优势来编制投标文件，一定程度上降低了投标价，从而取得竞争优势，最终赢得该工程的的竞标。
7 结论
①通过对竞标公司的筛选，验证了模糊分析法在竞标公司筛选中的作用。
②工程量清单计价有利于发现急需优化的工程费用。
③结合实例，证实了工程量清单计价在招投标阶段成本控制的作用。
8 结束语
总而言之，随着时代的进步和发展，传统的工程造价控制方法已经无法满足要求，清单计价逐渐走入了人们的视野，工程量清单计价是工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价，具有广阔的市场应用前景。
