韩国文化旅游节庆政策对河南省的借鉴研究
河南省是中华民族与中华文明的主要发祥地之一，有着深厚的文化根基，与此同时也有着丰富的文化旅游资源。将文化与旅游结合现在已成为各国促进旅游业发展的重要课题之一，与中国有着相似文化背景的韩国旅游是近年来亚洲文化节庆旅游的成功案例。1996年韩国文化体育观光部以促进韩国地区文化开发，吸引外国游客，促进各地旅游业的发展，提高全世界范围内的文化知名度为基本方向，推行了“文化旅游节庆”政策。在“文化旅游节庆”政策推行的二十年时间中，韩国的旅游业取得了长足发展。
本文通过对韩国文化旅游节庆政策的制定与推广的研究，分析韩国的文化旅游节庆政策对河南的借鉴意义，并试图摸索适合河南省文化旅游发展的相应策略，研究文化遗产保护与旅游产业结合的可能性。
一、韩国文化旅游节庆政策的制定与推广
以1995为分界点，韩国国民对旅游的认识已经从一种单纯的休闲娱乐，上升到积累经验，拓宽视野的层面，韩国本国出国人数开始超过外国人入国人数，并且这种现象日趋严重，为应对这种趋势，政府开始制定多样的旅游政策来吸引外来游客，中央政府及地方自治团体也从单纯的景点硬件建设，拓展为以地方文化为基础的满足多样化观光需要的特色旅游商品开发。在旅游观光的诸多相关政策中，最具代表性的就是文化旅游节庆政策。
韩国政府从1996年开始每年从全国的地区的节庆活动中选定对外来游客具有吸引力，并能促进地区经济发展的节庆活动进行宣传，并给予一定的财政支持。
1996年正式开始实施的文化观光节庆政策可以整理为以下五个方面：
（一）严选全国文化节庆中据有成长为国际规模可能性的地区节庆。在选定时，以是否具有韩国文化代表性，以及商品化可能性等旅游观光层面的吸引力方面的要素为基本准则。
（二）从现有的当地居民同乐性质的节庆转换为以旅游观光为主要目的节庆，从消费型节庆转换为促进地区经济发展的地区开发性节庆。
（三）最大程度的强化宣传，不仅致力于促进满足本国游客观光需求，更努力实现对外国游客的吸引。为了实现提前6个月的海外宣传，在1995年11月韩国政府就选定了光州泡菜节、锦山人参节、釜山扎嘎其节等8个节日作为下一年度重点扶植的韩国文化旅游节庆项目，到1996年5月为止印制英日语版宣传册2万册，海报5000张分发到旅游观光相关机构进行海外宣传。为了对韩国入境游客进行宣传及观光引导，又加印了7万册8大文化旅游节庆的宣传册。另外邀请了7个国家34个媒体的新闻舆论界人士到节庆现场及邻近景点进行实地考察。
（四）在地区节庆项目进行中导入市场化战略。从开发节庆符号，到谋求构筑节庆项目财政独立的各项产业联合，动员各种宣传方法，通过游客调查等方法制定更为科学的、客观的预案。为了成功开发一站式旅游商品，1996年5月召开了以百余家旅行社为对象的针对韩国节庆观光商品进行说明的说明会。
（五）克服财政困难的多样财政支援政策。当时8大节庆的总预算为37亿韩元，其中国家拨款4亿， 省市拨款5.3亿，县区拨款15亿，主办团体3.7亿，外部赞助9.3亿。
除此以外，韩国文化体育观光部还明确了文化旅游节庆的文化固有性、旅游商品性、节庆活动性、政策支持性的基本属性。①从以上韩国文化体育观光部对韩国节庆的政策上不难看出韩国国家政府大力强调旅游的态度，对待地区节庆文化已从单纯的传承政策转化为更重视经济效益与地区国际影响力的观光政策。
二、韩国节庆旅游现况分析
韩国文化旅游节庆政策实行至今已有二十个年头，其从经济上、政治上、文化教育上都取得了令世界瞩目的成果。当然韩国政府推出的文化旅游节庆政策也并不是十全十美，从政策制定至今二十年间，韩国文化旅游节庆政策仍在不断的完善中，韩国文化体育观光部也在每年推出综合评价报告书来对前一年政策的实行与现况进行评价，在韩国文化旅游节庆政策推行二十年之际，文化体育观光部首先肯定了这二十年来所取得的成果，其次也指出韩国缺乏能够代表国家的节庆项目，在节庆的组织过程中有规模过大化倾向，过于重视规模而忽略了节庆活动的质量。
地区政府为了促进地区经济的发展，对自然资源与人文资源的过度开发，使得韩国的旅游业呈现出过度膨胀的态势。韩国旅游的外国游客基本来自于亚洲国家，其中中国游客更是占据了绝大部分，但是调查显示中国游客中有多次来韩旅游的意愿的并不多，一方面因为韩国的国土资源有限，使得韩国旅游存在无法突破的壁障；另一方面基于中韩文化背景的相似性，使得中国游客较其他西方国家旅游相比对韩国旅游更容易失去新鲜感，当然除了以上两点原因以外旅游市场的管理不规范等因素也导致了游客资源的流失。
韩国节庆旅游相对于其他非节庆旅游来讲，韩国本国人的群众基础则更为深厚，基于本国文化应运而生的节庆旅游更容易使本国人产生亲近感；而且韩国节庆时间相对较短，本国人参加更为便利，外国游客除非旅游日程正好与节庆时间重叠，单纯为了韩国节庆而刻意安排旅游行程对于海外游客来讲无论是时间上还是经费上都是非经济的，也正是因此韩国政府推行的文化旅游节庆政策也包含了大量海外推广的内容，例如，在韩国旅游发展局的中文官方网站主页上就专门开辟了“观光&庆典②”专栏，推广韩国的节庆旅游。通过大量的宣传，韩国的节庆在一定范围内引起了海外游客的关注，但是如上所述，因为缺乏具有韩国代表性的节庆，所以韩国节庆旅游对于外国游客还缺乏一定的吸引力。 三、韩国旅游业发展对河南省的借鉴
河南省历史悠久，是中华文明的发祥地之一，有着深厚的历史文化背景，但也因为身处中原腹地，其文化旅游资源并未得到充分有效的开发。1982年随着电影《少林寺》的全球风靡，针对少林寺的旅游项目才逐渐得到开发，“武术搭台，经贸唱戏”成为当时政府利用武术文化谋求地区经济发展的口号。随之“中国郑州国际少林武术节”也于1991年在政府的主导下促成，至2014年“中国郑州国际少林武术节”已成功举办了十届。1991年至2001年，共举办了七届，其中前三届是每年一届，后四届是每两年一届，2001年第七届后，2010年才举办了第八届，之后恢复两年一届。从发展历程来，中国郑州国际少林武术节经历了长达十年的彷徨期，当然以武术文化为背景的河南文化旅游业也经历了相同的彷徨期。电影《少林寺》所带来的武术热潮在2000年后逐渐降温，河南旅游重新回归理智。
近年来随着国内生活水平的不断提高，海外“汉流”的热潮以及政府对旅游业可持续发展的重视，河南旅游再次呈现出勃勃生机。2015年，全省接待海内外游客量和旅游总收入实现了双“破五”，分别达到5.18亿人次和5035亿元，同比分别增长13.12%、15.32%，比2010年分别增长了100.7%、119.4%。③但是有着得天笃厚的自然资源与悠久的历史文化背景的河南，在旅游业的发展上还有非常大的上升空间。通过对韩国文化旅游节庆政策的分析，将其与河南省的实际情况结合，将会对河南旅游业的发展起到一定的借鉴作用。
首先，推出以少林寺文化为背景的节庆活动。虽然河南省政府已经促成了“中国郑州国际少林武术节”，但是近年其影响力明显成下降趋势，对品牌的维护、宣传上还需要加大力度。针对“中国郑州国际少林武术节”可以借鉴韩国文化体育观光部针对韩国节庆的宣传策略，即至少提前6个月开始海内外宣传，通过领事馆、旅行社等渠道分发宣传手册；通过影视媒体及平面媒体对武术节进行宣传。另外，除了现有的武术节外还可以推出针对海内外佛学爱好者的少林禅宗文化节庆活动以普通武术爱好者为对象的节庆活动。
第二，在推出节庆项目的基础上，通过影视及平面媒体，宣传少林文化及中原文化。在登封、开封建设影视文化城，吸引国内外剧组来到河南进行拍摄，通过影视载体的传播达到对少林寺以及河南省的宣传，以此来吸引更多的海内外游客。
第三，在节庆项目的选定与推广上与旅游商品的开发紧密结合，应注重系列产品的开发，将寻根、武术观赏、历史探访、美食体验等结合起开，开发更为多元化的文化旅游商品，并完善相应配套设施的建设。
第四，引进与培养更多具有全球化视野的文化旅游专门人才，促进文化遗产的保护与旅游业的可持续发展，提高文化旅游的产业化程度。在节庆及相关旅游商品的开发上，运用全球化视野，将文化创意产业与旅游产业进行有效融合。
四、结语
文化旅游现在已经成为世界旅游业发展的趋势，各国政府也投入大量的资金与人力来发展文化旅游，节庆旅游更是其中具有其得天独厚优势的项目。韩国在推行“文化旅游节庆”政策的二十年时间里，旅游业取得了长足的发展，已成为韩国国民经济的主导产业之一。虽然韩国的文化旅游节庆政策还存在许多问题，但是基于文化的相似性，研究韩国文化旅游节庆政策对国内旅游业的发展还是存在一定的借鉴意义，当然随着河南旅游发展的日趋成熟，河南旅游也必将探索出一条适用于河南地区的特有发展之路。
注释：
①李祗辉，韩国文化旅游节庆政策分析及启示，全球视野?理论月刊，2013 年第7期
②此处“庆典”与文中出现的“节庆”为同义，包含节日庆典及具有特定主题的庆典活动，因翻译不同而产生了汉语与译文的不同。
③2016河南省旅游工作会议报告
