高层建筑施工安全管理问题及对策分析
一、引言
建筑业作为我国的重要支柱型产业之一，对国民经济有着重大影响。但由于其自身具有劳动强度高、施工环境恶劣多变、作业难度大等特点，也使其成为一个安全事故多发的行业之一。每年因安全事故造成的人员伤亡和财产损失巨大。伴随施工技术的提高以及城市用地的紧张化，高层建筑已逐渐成为建筑业的发展趋势。但由于高层建筑的复杂性，使其施工过程中的安全问题更为突出，成为建筑行业安全事故的多发领域。于是如何加强高层建筑施工安全管理工作成为了建筑行业安全发展的主要研究问题。
二、高层建筑施工安全问题
高层建筑在施工过程中存在的安全问题一方面是由于高层建筑自身特点导致的；另一方面则来自于不完善的制度和人员的不安全控制。
1、高层建筑自身特点所导致的安全问题
（1）高处作业中普遍存在坠落及物体打击威胁。高层建筑具有层数多、高度大、高处作业多的特点，施工人员往往在几十米甚至几百米进行高处作业。在如此高的空间作业与低空作业性质是完全不同的，一个小小的失误都会导致事故的发生。一段钢筋头从高处掉落便可能引起伤人事件。临边、洞口、电梯井等没有设置安全护栏，工人因疏忽从这些预留洞口坠落已成为高层建筑施工中最常见事故之一。所以施工时必须考虑到建筑高度带来的危险因素，做好安全保护措施。
（2）机械设备频繁使用存在机械伤人威胁。高层建筑施工过程中立体交叉作业多，对物料垂直运输要求大，并且机械化程度高。由于高度的限制，物料的运输往往依靠升降机、塔吊等垂直运输机械，如不能定期对机械进行检查、维护，机械产生老化现象，便可能发生故障，引发安全事故；在机械的频繁使用过程中，操作者沟通不及时，也可能会引发机械伤人事故；另外在强风、大雨天气时使用机械，会造成机械性能降低，容易引起操作故障。因此在施工时，必须注重对机械设备的安全管理，合理安排工序，防止事故发生。
（3）恶劣施工环境及较多的工序使施工难度增加。高层建筑工程量大、工序多、配合复杂等特点导致工期较长。虽然装配式建筑的出现大大缩短了工期，但由于技术尚未成熟，大多数施工企业仍采用现浇技术，施工工期为2至4年。工期内一般经历若干冬、雨季，恶劣天气因素对机械的使用和工人身心都有一定不利影响。而且高层建筑的建造并不是单层建筑简单的叠加，其基坑支护、模板、钢筋、混凝土砌筑以及脚手架工程量要显著多于其他建筑结构。施工期间需要十多个专业工种相互配合，交叉作业，组织协调难度较大。
（4）繁重的工作量及大量材料、设备的使用提升管理难度。高层建筑施工准备工作量大。高层建筑施工场地一般为市区，施工用地紧张，材料、设备摆放紧凑，一旦出现火灾，高空灭火工作也比地面更为艰巨。另外，大量材料、设备进驻场地后，如不能合理规划、有效布置，很容易发生碰撞事故或导致二次搬运，不利于工期和造价。因此，对施工现场人员、机械、材料的管理必须精心组织。
2、施工安全管理缺陷所导致的问题
（1）我国出台了《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑安装工程安全技术规程》等法律法规，要求企业对建筑施工安全进行监管。但多数法规只针对于施工过程本身及其相关的技术环节和设备管理，对于工程建设有关的其他环节约束力度不足，且法律更新速度明显落后于建筑市场发展速度。由于市场经济过渡时期政府对建筑行业的非理性推进，导致许多企业无视法律法规，产生诸多恶性竞争现象。例如一些设计和施工单位，非法转包、违法分包、挂靠、越级承揽；部分建设单位明则招标，实则监理单位早已内定，出现虚假招标现象；有些施工单位还通过减少安全保障的投入来减低成本等，严重影响建筑行业健康发展。另外，随经济条件和施工技术的进步，安全管理法规没有及时更新，部分旧的法规已不能完全适应现有的施工条件。
（2）部分企业对安全管理不够重视，常常将用于安全生产投入的资金用于其他方面，人员安全得不到保障。由于未正确投入专项安全资金，部分企业忽视对机械设备的保养，甚至持续使用近乎报废的设备，导致机械使用过程中存在安全隐患。同时，安全防护措施的设置也不够全面，使得高处坠落及物体打击事故的几率增大。在脚手架和大型设备安、拆过程中，作业人员未按规定的操作流程施工，容易引发坍塌事故，造成人员伤亡。另外，施工人员在疲劳状态下的不正当操作也会威胁施工安全。
（3）建筑行业施工过程需要大量劳动力，并且对劳动者文化素质没有任何要求。因此，一线从业人员以农民工为主，并且多数施工企业为了节约资源并缩短工期，很少对他们进行安全培训。致使他们安全知识匮乏，安全意识薄弱，缺少自我防范意识，在发生事故时不能及时互保自救；同时，部分安全管理人员业缺少相关安全管理知识，管理水平较低，导致安全监督岗位形同虚设。即使聘请专业安全监理进驻现场，也时常出现监理与施工方相互串通，收受贿赂，无法切实起到安全管理作用；对于一些特殊工种，有的施工单位并没有按要求检查，人员无证上岗现象时常发生；一些新的施工技术在实际操作中，工人仍按照旧工艺方法进行施工，即降低效率也带来安全隐患。
三、高层建筑安全管理措施建议
1、设立专门安全机构，全面提高人员素质
施工单位必须建立专门的安全生产管理机构，树立“安全第一”的管理理念，安全管理人员须拥有相应资质，并落实职责，出现事故严厉追究责任，逐步形成完善的安全管理制度。要强制对施工人员进行岗前培训，提高他们的安全生产意识。人员素质的提高有利于安全管理地执行。在（下转第76页）（上接第50页）施工过程中不断进行安全管理宣传，时刻使工人保持谨慎。对于施工技术要严格把关，特别是对于起重机械、外架工及塔吊工等特殊工种的施工人员，其施工作业不仅容易对本人及周围人员产生巨大伤害，同时也与工程质量息息相关，要求必须经严格审批后，方可持证上岗。同时，政府部门应颁布并及时更新相关法律法规，对企业违章行为进行严格制约，规范建筑市场合理健康的发展。 2、确保机械维护，创建良好环境
除了加强人员管理方面，对机械设备及施工环境的控制也是保障安全生产的重要环节。机械设备入场前要经过严格检测，并确保按照明确的施工方案进行安装和拆卸。操作过程遵守规范。对于塔吊、起重机、垂直运输机等危险隐患较高的大型设备要定期检查和保养，确保机械能够一直处于良好状态运转，避免机械故障。这样既减少设备维修费用，降低成本，同时也加强了施工安全性。另外，由于高层建筑工期长，环境因素给施工带来的影响更加明显。降雨、严寒、高温等天气给施工带来不便，更容易发生安全事故。安全管理人员要及时组织，做好相应的排水、保暖、降温工作。此外，要做好生活垃圾和建筑垃圾的处理，合理降噪除尘，为施工人员创建一个绿色健康的施工环境。
3、注重事前控制，建立预警体系
安全管理工作要时刻重视过程控制，并将工作重点从事后控制转移到事前控制上。因此要根据项目建设所涉及的各要素、各环节，建立安全预警系统，目的在于预防和控制施工过程中安全突发事故的发生和后续事故危害的蔓延，保证施工过程处于安全、有序的状态。借鉴经济行业较为成熟的预警系统结构，施工安全预警系统应具备监测、参照、评价和预控功能。其系统结构和工作流程如图1所示。从施工现场采集的数据经过分析后，与设定好的预警界限比较，得出预警结果，向安全管理机构发出预警信号。管理机构根据预警信号类型和等级向施工管理各单位提供解决方案。方案被执行后，预警系统实时监测改善情况，从而对施工现场安全状况进行动态管理。
四、总结
高层建筑的施工安全不仅维系着工人的人身安全，更与工程质量息息相关，必须受到重视。建设工程各参与方要切实采取行动，落实责任，转变思想，并时刻坚持“以人为本”的方针扎实工作、协调配合，加强对高层建筑施工安全管理的控制，逐步完善安全预警系统的建设，把事故危害降到最低，真正实现建筑施工安全、稳定的发展。
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