苏州现代农业园区发展的制约因素与对策探讨
[中图分类号]F3 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）12-0080-02
随着现代农业发展步伐的加快，农业生产经营园区化成为苏州促进农业转型升级的战略选择和重要实践。从上世纪90年代中期始，苏州就投资建设现代农业园区，近年来园区数量更是急剧增加至近100家。但是，在数量和规模快速发展的同时，苏州现代农业园区的效益和发展究竟如何，尚缺少全面的调查。2013年，研究组选取了苏州78家农业园区，发放并有效回收调查问卷78份，并集中走访了17家，对农业园区作了比较全面的调研。调研表明，目前苏州省级及以上园区占比约25%，整体看，园区间发展状况存在明显差异，一半以上的园区经济效益并不理想，大部分的园区科技创新与转化能力仍然比较薄弱，园区以政府投资为主，并在管理体制上呈现出明显的行政化倾向。基于促进苏州农业园区可持续发展目的，本文将总结在调研中反映出来的制约苏州现代农业园区发展的主要因素，并提出相应对策建议。
一、制约苏州现代农业园区的主要因素分析
在文献研究的基础上，研究组将苏州现代农业园区的潜在问题和制约因素归纳为产业链、园区机制体制、资源与设施、技术创新与成果转化、特色和市场等5个层面、26个因素，并据此设计了相应的量表。通过对园区经营者进行问卷调查（78家园区）及部分访谈印证（17家园区），结果表明，园区经营者普遍认为，优秀人才匮乏，人才引进困难、园区内缺少大型龙头企业、资金筹备困难、缺乏市场化的技术创新机制与完善的技术支撑体系、农产品精深加工程度低以及市场开拓能力不强等六大问题是制约苏州园区发展的主要因素。
（一）优秀人才匮乏且人才引进困难
目前，苏州大部分农业园区（大多由政府投资主导）的日常管理、项目建设和农技推广等多由农服中心承担，人员不足且老龄化趋势普遍，如常熟某农服中心最年轻的职工为48岁。调查显示，超过75%的园区认为“人才匮乏，人才引进困难”是园区发展的主要制约因素，具体来看，匮乏的人才主要为园区经营管理人才和农业专业科技人才。
（二）缺少大型龙头企业
大型龙头企业是园区农业产业化经营的重要力量。但是，在苏州现代农业园区中，56%的园区无省级龙头企业入驻，35%的园区只人驻1家省级龙头企业。调查问卷中，80%的园区选择了“缺少大型龙头企业”这一问项作为园区发展的制约因素。调研中，我们了解到，由于农业企业本身都是传统的弱质企业，投入产出低，如果缺乏相应的政策优惠，确实很难吸引到大型龙头企业入驻园区。
（三）资金筹备困难
在回答问项“资金筹备困难”方面，超过一半（56%）的园区选择“基本同意”或者“完全同意”。理论上看，农业园区的资金渠道有很多，但是，调研表明，苏州农业园区对于政府资金的依赖程度比较高，完全依靠国家财政资金的园区占比32.65%，而在资金来源渠道超过两种的园区（占比46.94%）中，有政府财政资金来源的又占比91.3%，可以想象，一旦离开政府投入，许多园区将陷入资金困境。
（四）缺乏市场化的运行机制
在回答问项“没有建立市场化运行机制”方面，近一半（49%）的园区选择“基本同意”或者“完全同意”。从管理体制上看，苏州绝大多数农业园区体现出了较强的行政化倾向，当然，这也与园区建设投资由政府主导的特征是相吻合的。
（五）缺乏市场化的技术创新机制与完善的技术支撑体系
在回答问项“没有市场化的技术创新机制”方面，超过一半（57%）的园区选择“基本同意”或者“完全同意”；而在回答“没有完善的技术支撑体系”问项时，45%的园区也选择“基本同意”或者“完全同意”。分析其原因，我们认为，这可能与苏州园区的发展阶段有关，从园区等级和建园年限来看，近3/4的园区为市级以下，且均在近四年内成立，这意味着大部分园区尚处于开创时期，其科技创新与社会服务功能还未充分发挥。
（六）农产品精深加工程度低以及市场开拓能力不强
在回答问项“农产品精深加工程度低”方面，64%的园区选择“基本同意”或“完全同意”，调研表明，许多园区的农产品营销手段仍然比较传统。
二、推进苏州现代农业园区发展的对策建议
（一）转变政府角色：园区管理体制企业化
市场和政府是两种资源控制方法，且政府的作用应该是为了弥补市场失灵。实践表明，政府通过行政手段促进农业产业化要素的快速集聚，其作用在苏州农业园区的早期发展中表现突出。现在，随着苏州农业园区自身的进一步发展壮大，政府的行政力量应该让位于市场的力量，其作用应该从直接参与园区的活动，转变为为园区的发展提供服务、监督和管理的功能。
（二）推进股份制改革：园区运行机制市场化
一般而言，园区采取的经营制度与其创立初期的现实特点有关。苏州农业园区的主要发展模式是政府主导型，因此，在前期，“区镇合一”的行政管理特点明显。但是，企业管理理论表明，企业若想高效整合社会资源，向科学管理要效益，就必须建立和完善现代企业制度，完善组织治理结构。从长期发展来看，政府应积极促进政府主导型的园区股份制改革，以产权制度为现代企业制度建设的核心，并逐步退出对园区的直接经营。对于其他类型的园区而言，应鼓励开展股份制经营、村级集体经营等多种经营模式，实现资金、技术、管理、信息等要素的优化组合。
（三）园区投入不足：资金筹措多元化
苏州农业园区“资金筹备困难”的根本原因在于园区对政府资金的依赖程度过大，市场化的资源筹措能力比较薄弱。因此，必须开拓多种融资渠道，形成政府、企业、社会多方筹资机制。（1）政府资金与相关政策引导并行。在继续注重对公共平台建设的基础上，面向一些重要项目，发挥政府投资的引导性作用，将政策引导与资金支持结合起来，如可以在专项资金、税收优惠政策、创业引导基金等做法的基础上，开设“园区通”，鼓励银行开发专门面向园区的信贷产品。（2）园区投融资平台建设。园区应制订优惠政策，加大宣传力度，吸引外来投资，积极改善投资和融资机制，建立投融资平台。（3）完善农业风险投资机制。政府应出台相关法律法规，逐步完善农业风险投资机制。政府投入引导资金，吸引企业和其他投资主体资金共同创立风险投资基金，支持中小型农业科技企业的创办及发展。 （四）科技创新与推广：健全科技支撑体系
农业科技创新与应用是农业园区可持续发展的内在驱动力。（1）政府应加大对农业园区科技创新资源的投入，以重点项目建设为载体，引导并探索多元化的农业科技创新资源投入模式，并逐步形成以企业主导的多元合作技术创新机制。（2）明确不同层次园区的不同科技服务功能定位。园区可以依据其发展的实际阶段和层次选择合适的技术创新与推广模式，省级以上园区应注重提高自主开发能力，成为农业科学技术成果转化的发源地，其他层次的园区应根据其优势产业，围绕农民的需求，主动承接农业科技成果的熟化、示范和推广应用，在苏州所有农业园区形成一个层次清晰、角色明确的网络化科技创新和推广体系。（3）普及并加强农业专家大院和“科技超市”等科技服务平台。提高“科技超市”在园区中的普及度（目前只有20%的园区具有），发挥这一直观的、有针对性的农业科技服务新模式的最大效用；同时，探索新形势下更高效的多元化农业技术推广体系。
（五）人才匮乏问题：人才培育与柔性引进双管齐下
根据园区匮乏的人才类型，有针对性地进行园区人才队伍建设。（1）培训园区经营管理人才。在当前的区镇合一的管理模式下，很有必要在全市范围内实施园区经营管理人才培训工程，提高园区经营管理技能。（2）完善农业园区科技人才开发机制。在拥有人才和使用人才、现有人才与人才储备之间寻找平衡点。对高端科技人才可侧重于人才“引智”，实行柔性化管理；对于园区的科技人员主要队伍，则应通过完善激励机制和保障机制，“引进”人才，激发人才潜力；同时，要做好后备科技人才的培育工作。
（六）产业化程度提升：改善园区市场发展环境
从产业集群的理论看，农业现代园区在某种程度上就是一个小的区域性的产业集群。一个有生命力的农业产业集群是集生产、加工、流通、科技为一体，专业化分工与协作程度高的网络经济体系。当前苏州的农业园区只是初步形成了产业集群的架构。因此，应从现实出发，采取措施推进农业产业集群高级化。（1）加强龙头企业的引进与培育，特别注重发展农产品深加工企业，不断提高农产品增值能力和市场竞争能力。（2）提供优惠政策和优质服务，引入其他相关社会组织，促进园区关联行业的集聚。（3）加快完善农产品标准体系建设，强化农产品质量安全评估认证，逐步实施农产品市场准入制度，以改善和提升农产品市场需求环境。（4）强化农产品产销市场建设，促进优质农产品的流通与营销；（5）改变园区企业产品销售单打独斗的思路，树立供应链管理思想，加强园区企业之间和园区之间的合作，以多个大型龙头企业为核心，带动园区形成整合的、富有竞争力的供应链及其网络。
