公共图书馆立法需要注意的几个问题
1.前言
公共图书馆立法就是将公共图书馆的管理体制和服务框架中相关主体的权利和义务的关系通过法律的形式规定下来，使公共图书馆事业的发展有法可依，公共图书馆管理有章可循。据国家图书馆研究院2014年9月公布的数据显示，城镇居民超过60%从没去过图书馆，其中40%的中小学生上大学之前没去过图书馆，可见，读者对公共图书馆缺乏了解，利用图书馆的意识还很薄弱。我国要加强我国公共文化服务体系的建设、促进公民文化素质的提高，就必须大力发展公共图书馆事业，引导读者走进图书馆，利用图书馆，享受图书馆。同时，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力大幅提升，这为我国公共图书馆立法提供了强大的物质基础。
纵观欧美等发达国家及一些亚洲国家，公共图书馆事业特别发达，这很大程度上要归功于这些国家完善有力的法律保障体系。许多欧美国家都是先有公共图书馆法然后才制定全国性的图书馆法律。例如，美国1848年诞生了世界上第一部公共图书馆法――《波士顿公共图书馆法案》，到1877年有20个州制定了公共图书馆法，而全国性的《图书馆法》直到1956年才制定。由于政体和国情方面的差异，我国不可能如美国各个州一样各省可以制定自己的法律，虽然我国目前也有公共图书馆方面的管理措施，如《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》、《上海市公共图书馆管理办法》和《江苏省公共图书馆管理办法》等，但由于均由地方人大人民代表大会常务委员会或地方人民政府制定，法律体系的层级及法律地位都比较低，管理松散，缺乏足够的强制力，施行效果非常有限。因此，需要一部全国性的法律对公共图书馆进行宏观规划和统筹管理，公共图书馆立法制定势在必行。
笔者试就公共图书馆立法中需要注意的几个问题进行探析，以作抛砖引玉之用。
2.公共图书馆立法需要注意的几个问题
2.1关于公共图书馆经费来源
公共图书馆是公益性事业单位，经费是图书馆运行的基本物质保障，没有经费来源，公共图书馆的一切服务和发展都无从谈起。据统计，中国平均每46万人口才拥有一家公共图书馆，而美国每1.3万人拥有一家公共图书馆，英国和加拿大每1万人左右拥有一家公共图书馆，德国每6600人一家，奥地利4000人，瑞士3000人。我国总共3000家公共图书馆中有600多家全年无一分购书经费。可以看出，我国公共图书馆的发展程度和欧美发达国家相比有较大差距。由于经济发展不平衡和当地政府的重视程度不同，我国公共图书馆的发展也存在较大的地区差异，中西部和东部地区、城市和乡村之间的差别尤为严重。
目前我国公共图书馆目前实行条块管理，经费来源于地方行政机构的税收，图书馆事业的发展程度取决于当地经济发展水平和各级政府的重视程度。毋庸置疑，这种经费来源有很大的局限性。前任国家图书馆馆长詹福瑞曾指出，全国有700个县级图书馆没有一分钱购书经费，有的虽然把图书馆建起来，但里面书籍少而且陈旧。这种情况在农村地区尤其严重。而在东部沿海地区，由于经济较为发达，政府又重视文化建设，重视文化软实力在经济发展中的作用，所以无论是无锡、苏州、和常州等市级图书馆还是江阴、昆山等县级市图书馆，政府都是成百万、上千万元地大手笔投入，这就为当地公共图书馆的持续良性发展提供了可靠的物质保障，使公共图书馆获得了强大的发展动力，公共图书馆的观念逐步深入人心，真正成为“人民的终身学校”。因此，公共图书馆立法需要把经费用法律的形式规定下来，使经费来源有法可依。
2.2关于公共图书馆组织文化建设
公共图书馆是建设公共文化服务体系的龙头，是一个城市文明程度的集中体现，是当地经济发展水平在文化领域内的反映，因此，公共图书馆加强组织文化建设、树立良好的公共形象至关重要。公共图书馆在服务理念和服务方式上要勇于开拓创新，建设本馆组织文化，并不断完善。公共图书馆可以引入CIS（企业识别系统）创建适合自身特点的组织文化。笔者所在的无锡市图书馆在组织文化建设方面取得一定成就。在内强素质、外塑形象的同时，无锡市图书馆尤其不断加强组织文化方面的建设，确定了组织精神、发展目标和核心价值观，创制馆标、馆歌，规范服务达标标准和职业道德规范，体现效率服务和人性化服务，以良好的职业形象展现在读者面前。
2.3关于服务创新
2.3.1创新是公共图书馆发展的根本动力
创新是一个民族进步的灵魂，没有创新就没有发展，公共图书馆法的制定本身就是管理体制的创新，是我国公共图书馆事业发展的重要里程碑。拥有自主创新能力是图书馆永葆青春活力的前提，也是公共图书馆良性循环发展的内在动力和不竭源泉。因此，公共图书馆的创新功能应当用法律的形式规定下来，以法的形式来保证公共图书馆服务创新功能的实施，确保公共图书馆在保留传统服务的基础上不断实现服务突破。2010年江苏省文明馆评估明确要求把公共图书馆服务的社会效能和创新成果作为文明馆评估的重要指标，以倡导服务创新，扩展公共图书馆的社会功能。这说明，文明图书馆“文明”的含义也在随着社会的进步而发生变化，不仅有图书馆员语言和行为上的合乎礼仪，更需要有基于思维创新上的适合社会读者需求的服务。公共图书馆传统的服务功能已经很难适应新时期社会读者的需求。
2.3.2服务创新问责制
公共图书馆服务创新是大势所趋，并且体现公共图书馆的核心社会价值，但当公共图书馆缺乏服务创新而引起读者抱怨时，相应的问责制就必不可少，并且应当用法律的形式把问责的程序、内容和结果规定下来，从而体现公共图书馆立法的人本精神，“能者上、庸者下，”这不仅有利于公共图书馆发挥自主创新能力，提高读者的满意度，而且有利于公共图书馆事业的整体发展。 2.4关于文化休闲
诚然，公共图书馆最基本的服务功能是书刊借阅、参考咨询、学术交流等，但随着人们物质生活水平的提高和闲暇时间的增多，人们在有意识提高自身文化修养的同时追求精神上的愉悦，对信息服务的方式不断提出新的要求，不仅要终身学习，而且要快乐学习，这样，公共图书馆的文化休闲功能不断提上服务日程，服务地位也逐步上升。早在1997年，英国文化、传媒和体育部图书馆信息委员会发表了《新图书馆：人民的网络》的调查报告，认为“明天的图书馆将向大众提供各种日常生活信息，并广泛地提供有价值的休闲和社会机会”，可以看出，公共图书馆将逐渐和人们的生活密切相关，并具具有休闲娱乐的社会功能。因此，文化休闲应当成为公共图书馆的基本职能，并用法律的形式规定下来。
文化休闲功能可以在一定程度上能缓解读者来自工作、学习和人际等社会各方面的压力，调整公共图书馆和相关社会群体的矛盾。公共图书馆的讲座、展览、志愿服务、绘本角色体验等活动都是知识创新服务的体现，具有休闲娱乐的社会功能。除此之外，图书馆还可以辟出文化休闲的专门场地，供有需求的读者使用。如无锡市图书馆举办各种丰富多彩的讲座、展览等具有休闲性质的活动，辟出专门场地开放休闲书屋，提供书籍杂志免费阅览和茶水、饮料、棋牌，都受到读者的普遍欢迎。
3.结语
2014、2015年，“全民阅读”两次被写进《政府工作报告》，说明我国把全民阅读、书香社会建设提升到国家文化战略的地位。目前，公共图书馆法已被列入全国人大“十二五”重点立法项目，文化部也启动了《公共图书馆法》立法相关工作，这是图书馆界的喜讯，也是我国文化共享工程和文化建设史上一件大事。《中华人民共和国公共图书馆法》将对公共图书馆地位和职责、经费来源、管理体制、服务资源、服务效能、读者权利和义务等方面提供强有力的法律职称，我国公共图书馆事业的发展将正式驶入稳定、持续和健康发展的快车道，从而进一步增强我国文化软实力，为我国精神文明建设和经济转型提供源源不断的精神动力和智力支持。
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