从制度层面提高社会治理的效果初探
十八大报告指出，要加快推进社会治理创新，加强社会建设，提高社会治理效果，全面加强社会体制改革进程是尤为关键的。我国现代化建设中，创新性的社会治理方式是全面加强社会现代化管理的核心内容，与人民的根本利益、社会在市场经济发展中的活力具有直接性的关联性，社会治理直接决定社会、国家在经济发展中的战略目标能否顺利实现。
一、制度的内涵及功能
从政治学的视角进行分析，制度指的是，为了全面确保一定的利益，在某种形式下所形成的统一性的规则，这种规则在具体实施的过程中具有约束性、保障性特征。学者诺斯将制度定义为，制度是通过相关的程序与行为所制定出来的道德规范，能全面保障个体的自身利益。
制度在具体实施过程中，其基本功能体现在下述四个方面，即：其一，连续性与继承性功能特性。制度在实际操作时，能有效的将过去、现在、未来相互关联，对于社会变革所引发的利益主体行为与社会关系混乱等不良现状有效的遏制;其二，制度具有长期性、稳定性功能特性，能够全面保障主体利益在长期交往过程中稳定不变，且增强具体过程中的高效性与合理性;其三，具有普遍性功能特性。制度在实际实施过程中，对主体自身利益的实现，主要是通过长期以来，对整个社会进行全面性的规范进行有效实践操作的;其四，制度具有共识性功能特性。制度在具体实施的过程中，不是凭借单一的层面所决定的，需要多方具备共同的思想意识。因此“制度可被视为共同价值标准的物化形式，共同的价值标准总是蕴含着无数个体利益冲突的折中与混合”。
二、当前社会的主要矛盾
我国当前社会经济发展过程，正处于迅猛发展的阶段。在这个发展过程中，能够使我国经济的黄金发展期有效地实现，但这个使其也存在一些较为明显的问题。从整体环节进行全面的分析，随着当前信息化、现代化的不断推进与发展，政府相关部门在处理复杂局势的综合性能力方面得到显著性的提升，进而促使我国社会体系日益完善，社会发展不断的持续稳定。但是，在社会经济发展过程中，仍旧存在社会矛盾多发现状。
1、不法行政激化社会矛盾
近几年来，由“不法行政”现象而引发了大量的社会矛盾。一些基层组织为了保吃饭、保运转，不得不变着花样利用公共权力与民争利，这就使得立法权、执法权异化为政府或部门牟利的工具。例如本应由农民所得的水利、交通工程用地补偿安置费用遭到层层盘剥;打着改革改制幌子，而不顾职工利益暗箱操作出让变卖国有或集体企业资产;城市管理、城市拆迁中违规执法及乱收费、乱罚款黑洞等等。所有这些，都是以侵犯弱势群体利益而达到谋求政府或部门的利益。这种种“不法行政”行为的存在，侵害了群众利益，伤害了群众感情，激化了社会矛盾。
2、贫富差距不断扩大
近些年，一方面我国经济以平均每年8% 的高速度增长，另一方面居民收入差距不断扩大，贫富差距引发的矛盾日益突出。2013年，中国的基尼系数尽管创下看十年以来的最低，但仍达到了0.473。专业领域中相关学者经过长期的实践研究发现，近几年我国的收入差距不断的与社会所能忍受的“红线”相接近，这一现状使得诸多群众不满。工资分配公平性与个体的利益调节、社会稳定性等方面具有直接的关联性。
3、群体性事件不断爆发
群体性事件在专业领域中指的是，在社会生活中由于群体利益所造成的影响，导致社会矛盾不断地恶化，在一定的时间段内，出现聚众性严重违反社会秩序与社会和谐发展的不良行为，是影响社会稳定的消极因素，在本质上是与社会稳定相对立的。群体性事件在我国近几年出现的较为频繁，进而给我国社会经济长远稳定的发展带来严重的消极影响。
三、从制度层面提高社会治理
政治学研究的一般理论认为，一个国家、社会在经济发展中的对抗程度，与该国家社会矛盾制度化的综合性能力具有直接的关联性。从该理论中能够有效地分析出，社会治理模式需要全面有效的与人民群众的基本需求相吻合。所以，要想解决社会矛盾，必须从制度层面着手，才能真正意义上提高社会治理的效果。
1、构建行政伦理制度
对于行政人员的不法行政，单纯的出台各种各样的法律法规已经无法从根本上解决行政人员的腐败，所以，要想从根本上解决不法行政问题，提高社会治理的效果，就必须在行政伦理的视野下，创建科学有效的行政伦理制度。在具体实施的过程中，通过社会存在的方式对个体行为进行合理性的限制与约束，全面性的对个体行为进行正确的指引与良好的规范，全面确保个体的道德行为的正确性，促进个体行为观念的合理性，将一些不规范的行为方式彻底摒弃，通过社会治理方式有效的引导个体向正确性的道德行为方式进行操作。
2、践行基层民主制度
推进基层民主制度，解决当前的社会矛盾，提高社会治理效果就是要推行包括居民自治、村民自治以及职工代表大会制度在内的各项基层民主制度。具体而言，就是要创新组织结构，整合各种资源，创建一种高效、民主的管理体系，更直接地表达公众利益、维护社会公益、化解各种社会矛盾。
居民自治，就是要通过民主选举、决策、管理与监督的综合性方式，积极的参与到基层社区相关的活动中，对具体的工作任务进行直接性的管理与操作。村民自治，必须理顺村级组织关系，在乡镇行政体制与村自治体制之间建立一个比较有效的运作机制，及时发现并控制、化解各种矛盾。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，在维护职工合法权益，促进企业发展方面起着重要的作用。是缓解劳资矛盾、协调劳动关系的一个重要制度。
3、完善协商民主制度
在当前这种信息技术日益完善的网络化时代中，若对于利益诉求无法进行畅通合理的表述，很有可能会造成群体性事件的产生。因此，全面增强社会治理的高效性，需要通过科学可行的社会协商机制对其进行全面的完善，该机制在专业领域中指的就是协商民主制度。协商民主制度在具体实施的过程中，全面鼓励参与者对自己的观点进行全面的表述，彼此之间要对他人的思想观念全面的尊重，通过合理化的方式全面地协调各方利益，该机制是进行优秀民主选举过程中的基本方式，利用协商民主理论全面有效的对相关环节进行合理性的管理，对于社会矛盾的处理具有一定的促进作用。
