行业特色高校专业结构调整中存在的问题及策略
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.004
Abstract With the development of higher education in our country， the characteristics and structure of the local colleges and universities with the characteristics of the original industry， such as the homogeneity， the weakening of the professional characteristics， the low degree of fit with the regional economy， the structural unemployment of the graduates and so on. Based on the analysis of the current situation and problems of the professional layout and structure adjustment， this paper puts forward the solutions from two aspects of macro and micro.
Keywords industry characteristic university； specialty structure； problem； strategy
近年来，我国高等教育规模迅速扩大，高等教育已由精英教育变为大众教育，并且显现出办学综合化、特色弱化、专业布局重复现象严重、毕业生结构性失业等问题。同时随着国家产业结构的重要调整，战略性新兴产业发展迅猛，要求高等学校主动适应经济社会的发展需求，积极调整专业结构，改革人才培养模式，培养一大批高层次创新型人才。行业特色高校是指在本世纪初高等教育管理体制改革中原行业特色鲜明的部?T所属划入相应所属省市为主管理的高等学校。具有扎根行业服务地方、专业设置及人才培养主要围绕行业产业链及科研服务于行业的鲜明特点。专业布局优化及结构调整是高校强化办学特色、培养创新型专业化人才的必要举措，专业结构的调整与优化日渐成为与社会经济发展、毕业生就业紧密联系的“引导点”。
1 专业结构调整中存在的问题
（1）专业的自我衍生机制在管理机构干预下被行政性阻滞。高校的专业主要是通过社会需求以及学科内在发展动力来实现自我衍生的，但一直以来，在计划经济的体制下，政府主要通过下达专业设置指令、教学资源配置、人事管理及评估制度等手段阻断了专业的自我衍生，一些随着学科发展自然形成的专业，或在当地产业发展影响下形成的区域经济相关度高的交叉学科、边缘学科得不到政府及时的行政认可，与这些专业相应的学术团队、资金分配、人事安排等方面出现失衡，相关的学科专业无法在高校自然“生长繁衍”，而一些老牌专业随着高校的外延发展却越来越不堪重负。近年来，教育部有意识地改变政府指令性模式的某些弊端，开始以部分高校为试点，引导和鼓励高校拓宽专业口径，2002年先后批准了北京大学、清华大学、上海交通大学等7所高校完全的本科专业设置自主权；部分其它高校也逐渐意识到专业同质化的弊端，并进行了一些改革尝试。但是，由于教育部仍以专业目录的方式把高校的专业设置限定在特定范围中，因此，这些努力没有取得显著效果。
（2）高等教育专业特色弱化，造成高等教育系统僵化。高等教育系统应该是一个可生长、分化的生态系统，在政府限定范围内僵硬的专业设置方式及评估评价体系的运作之下，高校专业发展与社会需求的矛盾越来越凸显，其发展定位笼统、专业雷同度高、追求大而全、弱化特色等现象普遍，高校“不是以创新和特色来实现，而更多地是以在目录框架内的学科专业覆盖来表现”，[1]几乎所有高校设置的相同本科专业的学生在人才培养目标、培养规格及模式、主干课程等方面都被严格控制在教育部统一的专业目录范围内，雷同度非常高，单科性、特色性、对市场需求有高灵敏性的高校越来越少。原有的行业特色院校在扩招的洪流中，盲目扩充专业，原有的特色专业资源被分化，发展缓慢，出现特色不特的困境。
（3）从微观来看，高校自身的专业布局缺少统筹论证与规划，专业设置与区域经济契合度不高。随着世纪初高等教育规模化扩大，一些行业高校转型后在人才培养上开始追求大而全，向多科性或综合性大学发展。不顾本身办学资源、特色及学科专业的依托性，盲目外延性发展，集中设置一些办学资源要求不高而考生又盲目报考的热门专业，造成原来历史发展轨迹及特色迥异的高校在专业设置上出现趋同化，部分专业出现人才结构性过剩问题，同时伴随部分行业人才紧缺。从大学生就业现状看，当前，第一产业不是容纳大学生就业的主渠道，第二产业是大学生就业的主要市场，基本保持平衡，而第三产业发展滞后，吸纳毕业生人数远远低于毕业生增长人数。产业结构升级与专业人才供给的契合度不高，技术密集型及高新技术产业相关的专业设置相对不足。高校必须主动出击，依托教育主管部门及社会专门机构，对一定时期内的社会及行业企业需求及其变化轨迹、需求时间及数量、人才质量及规格等作出准确预测，并据此及时调整专业布局。
2 原因分析
（1）教育主管部门宏观顶层设计不完善。目前政府对高等教育的布局规划及设计、经济发展及人才需求信息发布机制、社会评估评价机构的规范及引导等功能发挥不完善，对专业设置和调整仍侧重于总量控制、资质审核、程序管理等方面，高校专业设置与调整的自为的盲目状态没有明显改观。 （2）高校没能透彻研究地方经济的宏观规划与政策，不能有效把握及预测地方人才需求及人才结构，从而科学规划定位专业人才培养方向及规模。仅凭某一高校的力量很难及时准确的把握区域宏观经济脉络及走向，如何建立有效的经济预测及劳动力需求预测，需要政府部门在内的多方参与。
（3）高校缺乏科学有效的专业动态调整机制。高校缺乏自主调整专业结构的内在动力，在多年的专业建设中，考虑到专业传承、师资力量、实验实践资源、资金投入等等因素，高校往往只重增设新专业，不重专业退出机制建设。建立有效的专业动态调整和退出机制才能使教育资源发挥最大效益。
3 解决问题的策略
专业结构的调整与优化应以社会经济发展需求和学校办学定位为指导，在政府宏观调控政策下，“既要立足现实，也要长远规划，既要顺应需求，又要奠定可持续发展的深厚基础”。[2]
（1）转变政府职能，构建多元参与的专业规划机制。政府有义务合理规划与管理社会以及高等教育的发展，相关各级政府应该在区域经济发展的中长期发展规划中，合理统筹安排高校的专业布局及结构调整，使其与社会发展趋势相一致，协调影响其发展的外在因素，这就必然要求政府通过多渠道建立对社会人才需求的预测机制，建立由政府牵头，高校、行业企业及多领域专家共同参与的高校专业规划机制，在准确把握国家宏观经济发展趋势及区域经济形势的前提下，综合运用多元化的技术手段，对行业特色高校的专业设置及布局结构、专业人才培养目标及质量标准进行分析与评估，以更好地管理及服务于高校及社会经济发展。
（2）完善专业设置的“市场需求”导向，增强高校与市场的协同度。行业企业对人才的需求及满意度是行业特色高校发展的原动力，其对高校人才培养过程的介入程度也是体现行业型特色高校办学水平的一个重要因素。要使行业特色高校保持其特色及优势，必须激励企业在人才需求预测、专业培养方案制定调整、课程改革、师资队伍建设及学生实践能力提升、就业等方面深入参与行业特色高校的育人过程。部分省市及高校在这方面已经做了一些有益的探索及实践，如江苏省很多本科院校就“依托优势特色专业与企业共建二级学院，与企业合作设计培养方案、合作开发课程，为企业定向或订单式培养人才”。[3]同时，行业特色高校也应该积极主动“融入区域产业发展战略，围绕主导产业、战略性新兴产业确定重点建设专业，把专业建设与区域产业转型升级的重点项目结合起来，争取获得地方政府以及企业人才培养的全面支持与合作”。[4]但高校既要培养社会需要的应用型人才，又不能走进片面追求就业率，使大学教育变成就业教育的歧途。
（3）整体优化与特色发展相结合，建立及完善高校内部的动态专业设置与调控机制。高校内部要建立优化结构、突出特色的动态专业设置及调整机制，既能准确把握经济社会发展的总体趋势，重点发展符合这一趋势的长线及优势特色专业，又兼顾区域经济发展一定时期内对不同规格人才的需求。从学校的实际出发，寻找优势，确定重点，办出特色，实现"结构、规模、质量、效益”均衡发展。进行专业分类建设，把“长短结合，以短补长”作为走向市场的有效途径，“以长求稳、以短求活、稳中求精、活中求实”的?{节框架。[5]
（4）发挥行业中介组织在专业布局及调整中的作用，构建多元化、社会化的专业评估和专业认证机制。行业特色高校中优势特色专业的突出特点就是其行业性，因此，深入把握与理解相关行业是专业布局与调整的前提，随着市场经济体制的建立，政府对社会的管理也逐步从直接管理转变为间接管理，从微观管管理到宏观指导，体现在高等教育上就是逐步放开了高校的管理自主权，专业的中介组织就是政府行使这一职能的重要桥梁和手段。但是，目前在高等教育领域中类似的专业中介组织远远不能满足需求，构建由高等教育研究的专门人员、行业企业专家等在内的专业评估机构是亟待解决的问题。社会化的专业认证制度也是行业特色高校人才培养质量保障的重要手段。
今后一段时间，高等教育的发展重心应该是以优化学科专业结构、提高教育教学质量和毕业生的社会适应度及满意度为重点，实现高等教育的内涵发展、特色发展。通过政府职能转变、高校自我动态调整机制的建立、专业中介组织及认证机构的常态运行，将政府、行业企业、高校和社会专门机构等多重利益相关者纳入到一个更科学、更合理及更具公信力的机制中，形成行业特色高校的专业设置、布局、结构与区域经济发展的联动性，从而解决目前专业布局中的问题和弊端，形成良性循环。
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