提高新农村建设中基层政府执行力新探
2005年中共中央提出了《十一五规划纲要》之后，本着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，全国各地广泛开展了新农村建设活动。截止2009年底，中国农村土地面积占全国总量的90%以上，新农村的建设是十分必要且重要的，基层政府新农村建设的执行力对于国家的整体发展有着重要的影响，必须认真对待基层政府执行力的问题。
一、基层政府执行力的现实表现
上衫乡是江西省X县所辖乡镇，地处湘、鄂、赣三省交界处，西临湖南平江，北抵湖北通城，南接江西铜鼓，上衫乡共有11个行政村，约13566的人口，77.4平方公里的占地面积。上衫乡在新农村建设中取得了不少成就，据统计，对河流进行了改造并新修河堤600米，新修水泥路面1400米，居民新盖别墅式坡顶屋共60户，新建小公园2座，菜园围栏900米，庭院式围栏150米，彩砖铺贴1200m2，墙面涂新21000m2。[1]但是其基层政府在执行新农村建设的政策时仍然存在不少问题，影响着新农村的建设和发展。
1、选择性执行
上衫乡基层政府选择性执行表现为“越贫困越推迟建设”，A村（上衫乡一个村）有一个红色革命旧址，三年前新农村建设家家户户就用上了自来水，卫生厕，和A村毗邻的是B村，因新农村建设时很多年轻人进城务工，只剩下老幼，没有劳动力参与建设，故而一直没有通自来水，建沼气池。而如今，A村作为中心村进行了重点建设，房屋加坡顶，打造别墅式风格；道路上铺彩砖，安装路灯；新建小公园，美化环境。然而B村一直未能参与到新农村的建设当中，至今没能用上自来水、卫生厕，上衫乡政府选择性的执行建设政策，公共建设资源没有公平地分配，使得不少农民对此不满，影响新农村建设的整体进度。
2、虚假性执行
虚假性执行主要包括“豆腐渣工程”和“虚假数据成果”，上衫乡有些村委本着“美化环境”的要求来给农民的房屋外层加瓷砖，实际执行当中是给外墙上涂料，画成瓷砖的样式，短期内是美观，可是时间一长，涂料脱落，墙面斑驳，更加影响村容。也有些村委为了应对上级的检查，虚假上报建设成果数据，比如村里实际养猪的只有10户，而实际上报的是20户，这样上级原本可能采取的鼓励养猪的措施也可能会取消，使得农民的利益无法得到保障。由于上级对于村里的实际发展情况缺乏了解，阻碍了新农村建设的全面发展。
3、拖延性执行
上衫乡政府一部分基层工作人员缺乏建设新农村的工作热情，上级下达的建设目标没有办法按时完成，消极怠工，敷衍了事，导致政府该管的农村事务却未能管理，而农村作为我国经济比较薄弱的单位，其自身发展受到技术、资金和资源短缺的影响，其发展需要基层政府的大力支持，必然导致这种错误一直无法得到指出，就会出现“政府想建设哪里就建设哪里”的畸形发展模式，上衫乡部分村庄还有很大部分农民住着危房，政府并没有及时给与建设支持，而是一直拖延消极对待，影响新农村建设的全面发展。[2]
二、阻碍基层政府执行力的因素
明确了上衫乡基层政府执行力存在的问题，也要找出造成问题的原因所在，才能够全面提高政府执行力。
1、执行者的素质欠缺
一方面，基层执行者自身的文化素质不高，在对政策的理解上存在一定的偏差，上衫乡很多村干部走入了“村容美就是建设好农村”的思想误区，过分抓“村容整洁，生产发展”，反而忽略了农民的精神文明建设，无法实现全面建设新型农村的目标。另一方面，部分基层干部自身修养素质不够高，很多建设变成了其关系紧密者的致富出路，使得新农村建设中“公平、公正、公开”的目标无法实现。
2、农民参与度不高
上衫乡政府在新农村建设中都是按着“乡政府―村委会―农民”的模式传达信息的，村级干部以上级的指示作为建设新农村的重要参考标准，没有组织村级民意调查大会，农民没有机会表达自身的真实需求，也没有参与建设的机会，自然对于新农村建设的工作漠不关心，没有建设的积极性，甚至存在部分阻碍建设的人，比如乱倒垃圾、拒绝迁坟等行为，这在一定程度上阻碍了新农村建设的发展。
3、监督管理不到位
上衫乡的新农村建设中，存在的普遍问题就是“建设前期十分重视，建设后期没人维护”，一些地方官员对待建设工作敷衍了事，应对完上级检查就忽略维护工作的重要性。上衫乡的农村建设中，缺乏维护的最典型代表就是垃圾池的修建，修建期间，积极发动农民配合工作，垃圾不乱到，垃圾入池，每天都有垃圾车把垃圾运走，可是没过两个月，池里的垃圾堆成山，也没有车来拉运，村里也没有人来进行监管，实际惠民效果不理想。
三、提高基层政府执行力的举措
上衫乡政府在新农村建设中的执行力问题是十分复杂的，造成问题的原因也是多方面的，既有主观原因也有客观原因，这些原因共同作用，导致上衫乡的新农村建设无法上升到一个新的层次。所以，要解决上衫乡政府执行力问题就必须提出全面地、实际地、有效地解决措施。
1、全面提高参与者素质
在上衫乡的新农村建设中，基层政府官员是主要执行者，发挥着主导作用，农民作为建设的主体，也承担着重要的责任，要全面提高执行者的执行力，就得培养出优秀的执行者。一方面要全面提升执行者的素质，严把准入关，在选拔地方官员时，提高选拔标准，严格选拔程序，确保选择的都是高素质人才，同时要加强对基层官员的培训教育，时刻保持高品质的精神素养。另一方面，加强对农民的思想宣传教育，发挥舆论宣传的效果，努力提高其集体荣誉感和责任心，为政策执行者提供更好的环境。 2、拓宽农民的参与渠道
上衫乡的新农村建设中，农民一直是作为配合者存在的，建设的进度、效果，农民都不关心，由于新农村的建设没有真正体现农民的需求，所以很多时候政府执行力易受到部分农民的影响，无法全面执行。因此，要让农民参与到新农村建设的工作当中去，承担一定的工作任务，不仅可以提高农民的积极性，激发潜能，也可以让农民更好地监督新农村的建设工作。具体的措施可以是设置建设意见箱，农民可以表达自己的意见，也可以增设农民代表监督员，其可以代表广大农民指出新农村建设当中的问题并提出建议，这无形当中就会给政府的执行创造良好的外部环境，提高政府执行力。
3、创造良好的执行环境
良好的执行环境包括安定的行政环境和充分的经费保障，它能为执行主体提高更好的工作环境，从而激发出其工作的积极性，在无形当中提高行政执行力。因此，上衫乡政府领导机关要充分认识执行环境的重要性，加强文化宣传，提高参与者积极性与主动性；倡导正确的行政理念，减少行政时间和经费成本；保障行政经费，确保建设经费充足，从而提高行政执行力。[3]
4、强化监督和问责机制
上衫乡政府的监督机制不够健全，且由于我国的政权结构特殊，监督管理部门的作用更加难以发挥。因此，基层官员执行力的提高离不开完善的监督和问责机制。要加强地方人大的监督和问责，设法赋予地方人大独立于地方政府的监督权，让其监督权更加具有权威性，这有利于提高地方政府的行政效率，提高其执行力。[4]
四、结语
新农村建设中基层政府的执行力受多方面因素的影响。基层官员的素质以及职业素养、农民的参与积极性和责任心、政府部门的行政环境都会影响其执行政策的效果。基层政府执行力对于新农村建设、农民生活水平的提高具有重要的意义，各基层政府应重视其自身执行力的提高。
