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地方铁路公司安全监管现状分析

出处:论文网
时间:2018-02-25

地方铁路公司安全监管现状分析

  地方铁路作为铁路货运系统中的重要组成部分,为铁路重点物资的输送起到了十分重要的作用,与国家铁路相比,地方铁路更能代表着本区域的经济发展程度。地方铁路的良好发展,不仅可以缓解日益紧张的铁路运输局面,促进地方的经济发展,而且可以使物资的输送达到合理有序,使国家能够更合理的规划煤炭等矿业的发展。但是目前地方铁路的发展现状不容乐观,由于主体的不同,使得地方铁路发展良莠不齐,而且无论哪一种类型的地方铁路仍存在很多安全生产问题,这些问题极大地阻碍了地方铁路的发展,甚至对铁路运输产生了很大的不利影响。在这样的背景下,国家铁路局地区铁路监督管理局决定对该地区管辖范围内的地方铁路进行安全监管,分析地方铁路安全生产中存在的问题与现状,以确保地方铁路的安全生产,加快地方铁路的发展。

  一、地方铁路安全现状分析

  我们对地方铁路安全现状的分析,主要采用企业调研的方式,通过对五家,四种类型的地方铁路进行调研问卷的方式,对这四种类型的地方铁路的安全现状有了一定的认识。

  1、铁路局管辖的地方铁路公司安全现状

  铁路局管辖的地方铁路主要指隶属于铁路局的地方铁路专用线,比较有代表性的就是太中银铁路有限责任公司下属的地方铁路,从对太中银铁路有限责任公司靖边车站的调研,分析了这类地方铁路的相应现状。

  太中银铁路东起太原南站和榆次编组站,经山西省太原、晋中、吕梁市,陕西省榆林市吴堡、绥德、靖边、定边县,宁夏回族自治区吴忠市盐池、中宁县,引入包兰线上的迎水桥编组站,是国家规划的西北至华北的重要通道。太中银铁路分别归兰州局、太原局、西安局三个局管辖,对于安全监管三局管辖的模式相差不大,运输组织归铁路总公司管辖。

  靖边车站建于2009年,开始运营于2011年,隶属于韩城车务段,是太中银铁路上的一个中间站,该站办理一系列客货运业务,之前是太中银线路上的中心站,现在转变为四等站。调研主要围绕以下三个方面来分析这类铁路安全监管方面存在的问题。

  (1)地方铁路日常安全管理方面。靖边车站安全管理不到位。靖边车站由于隶属于韩城车务段,管理跨度太大,管理难度大,韩城距离靖边距离太过遥远,一旦安全生产出问题,相关人员或救援不能迅速采取相应措施。并且与局机关联系很不方便,物资物品不便发放。对于安全管理是照搬铁路的安全管理模式,只是发现问题,发现问题不跟踪不解决,而且大多发现问题采取扣款的方式解决,不能实质性的消除安全隐患。

  (2)安全设施设备方面。靖边站安全设施设备存在安全隐患。太中银线路修建时经多方接管,所以施工时留下了很大的设施设备隐患,整个铁路线路质量很差,尤其是防洪和下水,一旦降水量过多,设备设施很容易瘫痪。车站的排水设备问题也很多,对排水起不到相应的作用,车站内客运设施标识混乱,会对旅客造成误导。由于管理不到位使得资金渠道不畅通,从而导致这些设备出现问题时也不能及时得到维修或更换。

  (3)企业员工管理方面。靖边站企业员工管理方面存在问题。太中银铁路线路归西安局管辖一共9个站,靖边站党群干部总共9个人,家都不在本地,休假很难安排。人员都是从别的车站调过来的,大家对新的环境没有归属感,而且人员太少,存在很严重的超劳现象。人员年龄偏大,由于车站地理位置偏远,没有年轻人愿意留下工作,人才流失十分严重。职工心理疲惫,职工在偏僻的地方工作情感上接受不了,而且管理人员调换频繁,职工对管理人员不熟悉,对自己的未来猜测太多。

  靖边车站属于典型的铁路局管辖下的地方铁路,它在自身管理以及现存制度下存在诸多问题,相比较国铁而言这类地方铁路问题严重,需要进行安全监管的方面很多,并且十分需要监管部门进行管理,只要制订了良好的监管制度,挖掘企业的发展前景,建立完善的员工管理制度,这类企业会朝着良好的方向发展。

  2、民营独资企业地方铁路公司安全现状

  民营独资企业地方铁路是指民营独资企业成立的地方铁路,这类地方铁路比较有代表性的就是伊泰集团下属的伊泰准东铁路有限责任公司,伊泰集团对于煤矿具有产供销的全部职能,伊泰准东铁路主要负责煤炭运输。伊泰准东铁路有限责任公司成立于1998年10月,是一家股份制企业,它将位于东胜煤田的煤矿直接连接至大准铁路及呼准铁路,进而通过大准铁路连接至大秦铁路,通过呼准铁路连接至京包线,是西煤东运大通道的重要组成部分,是国家中长期铁路煤炭运输系统规划中鄂尔多斯地区重要的煤炭集运通道。

  (1)在铁路日常安全管理方面。企业监管目前归呼铁局与地方政府共同监管,企业内部形成了比较完备的组织架构,车机工电辆各部门都很完备,并且有运输部以及企业管理部,对于安全监管方面单独有安全质量环保部。从2000年至今没有大的安全事故,如果安全事故发生时呼铁局与地方政府都会进行监管,但是目前的监管模式仅限于管理,而不去进行协调,出现问题需要企业自行去调整解决,监管的服务性协调性比较差。

  (2)在安全设施设备方面。目前铁路设施设备比较完善,全部都是双线,采用自动闭塞,联锁设备采用微机联锁,正在改造CTC,设备比国铁要先进。车辆与铁路局签订过轨协议,线路上走的都是国铁的车,C80整列万吨编组直接运送至港口。安全设施设备方面不存在问题,甚至更为先进,这也是安全生产无事故的原因之一。

  (3)在企业员工管理方面。企业对于员工的培训很重视,对于技能鉴定,安全培训有各种培训项目。人员结构很年轻,并且职工比较稳定,由于收入较高,相应的劳动保障,休假制度比较合理,并且采取全员持股,所以对于企业员工方面不存在问题,并且员工的学历水平也较高。   对于民营独资企业地方铁路安全监管方面,在人员管理与设备设施上问题较小,主要监管的问题存在于与政府或者其他企业的沟通方面,希望监管部门能够为企业服务,了解企业的需求,协调企业需要解决的问题,多与地方政府进行沟通,深入基层,为企业发展解决实际问题,促进企业良性发展,给地方带来更大的经济效益。

  3、地方政府管辖的地方铁路公司安全现状

  地方政府管辖的地方铁路是指在省、自治区、直辖市人民政府直接管辖下并设置专门机构的地方铁路。这一类型我们参与调研的是陕西红柠铁路有限责任公司。陕西红柠铁路有限责任公司成立于2006年,是由陕西煤业股份公司、陕西神木煤业(集团)有限公司和陕西省铁路投资(集团)有限公司共同出资组建的煤炭铁路运输企业,公司全资控股陕西红柠煤炭运销公司,主要承担红柠铁路专用线的建设和运营管理。

  (1)在铁路日常安全管理方面。红柠铁路目前属于地方政府直接监管,而在生产运营中仍然使用原铁道部颁布的《技规》、《行规》进行管理,但是在多年的实践经验中,这些规章法规不能很充分的管理地方铁路,欠缺一定的科学性与实践性,想要改变很难。多种工种不是很科学化与人性化,进而变成高危行业,存在很大的安全隐患。目前的监管制度很严很细,但是效果不好,车辆与车务部门压力很大,管理仅限于施压罚钱,鼓励方面很少,不能调动积极性,制度太死板,不灵活。企业想自行实施新制度,可是与现有制度无法匹配,推行很困难。

  (2)在安全设施设备方面。红柠铁路按单线电气化、地方铁路一级标准建设,主要负责装车,装国铁的车,虽然是路企直通,但是车辆陈旧问题严重,需要企业自己维修,效率低下。设施设备多依赖于人工,没有新设备新技术可供使用,耗费大量的人力物力,存在安全隐患。建议设计使用新设备新技术,以减轻人工负担,以及人为差错的情况,提高企业效率。

  (3)在企业员工管理方面。企业人员生产力很高,目前队伍比较年轻,但是仍然存在一些问题。例如班次设置按铁路局来,企业不能自己设定,否则与铁路局的交接会存在问题。国铁全天24小时运营,而企业追求的是效益,效益来决定运营状况,全天运营势必会造成一定人力或设备的浪费,这也是国铁与企业的差别,所以这种强制的交接班不利于企业自身发展。人才流失的情况还是存在,主要地处偏远,人员交接班和休假成问题。对于资格证认定方面希望企业能有自己设定的资格,铁路监管部门可以提出相应标准,企业达到就可以。

  对于这种类型的地方铁路,有一定的潜力,但是发展受到一定的限制,尤其是政策法规的制定,建议地方铁路监管的规章制度重新制定,制度的制定要结合企业的实际,从企业本身的效益和安全出发,一定要人性化,要加强安全监管的服务意识,这样才能帮企业解决实际问题,有效促进企业的发展。

  4、中央直管国有地方铁路公司安全现状

  中央直管国有地方铁路,这类地方铁路比较有代表性的就是神华集团下属的铁路企业神朔铁路有限责任公司。神朔铁路公司于1996年开通运营,是神华集团公司按照现代企业制度组建的全资子公司,是神华集团公司煤、电、路、港、航、煤制油和煤化工系统工程的重要组成部分,是我国继大秦铁路之后第二条西煤东运大通道,主要承担集团公司所属神府、东胜煤田煤炭外运任务。

  (1)铁路日常安全管理方面。神朔铁路公司在日常安全管理方面完全按照神华集团的标准,神华集团属于央企,对于政策法规执行的是第十版的《技规》,并且神华集团对于铁路运营有专门的《运输管理规程》,是根据神华集团的实际情况而制定,规章制度比较完善。对于神朔公司这样的子公司,也有自己的一套管理制度,与国铁不太相同。安全监管方面设有安全监察部,安全管理涵盖所有的工种,并且独创了一套安全管理系统,系统内有很全面的危险源数据库表,形成了一套自己的安全预防管理体系。这些完善的规章制度使得神朔公司在安全方面没有发生过安全事故,安全有足够的保障。对于监管部门的诉求,主要是要体现出为企业服务的职能,能够帮助企业进行对外协调,保证企业向良性方向发展。

  (2) 安全设施设备方面。神朔铁路为国家Ⅰ级电气化重载铁路,各种设备设施都很齐全,而且很先进,新设备新技术的安全效果很好,只要有新技术一定会使用,会马上对现有的设备设施进行更新改造。线路上开行的都是神华集团企业自备车,全部为C80万吨整列运煤列车,机车有300多台,运能运力十分充足。

  (3)企业员工管理方面。由于是央企的子公司,公司规模与效益都比较好,所以在人员方面,人才流失现象很少,而且对于人员的培训与学习很完善,有专门国家认证的培训机构。在安全预防管理体系中要求每一位员工都要知道自身岗位的危险源,来保障岗位安全生产,也就是把标准运用于实际。人员的保证也是神华集团能够发展壮大的一个直接因素。

  对于这类中央直管的地方铁路公司来说,它的制度、设备、人员管理都很完善,建议铁路的监管侧重于对企业的服务,而且希望监管部门的各项职位不要有太大重叠,主要是与集团进行交流沟通,促进企业良性发展。

  二、地方铁路安全监管的对策与建议

  从以上对四种类型的地方铁路的各种现状分析,可知这些地方铁路对于铁路监管是很有需求的,地方铁路监管十分有必要。对于国家铁路局地区铁路监督管理局来说,监管职能发挥应该从以下几个方面入手:

  1、为地方铁路制定相应的制度法规

  从以上四种类型的地方铁路公司现状可以看出,目前地方铁路的管理主要还是依靠铁路总公司发布的《技规》,以及各个铁路局发布的《行规》进行管理,但是由于地方铁路的情况与国铁有极大的不同,并且地方铁路所追求的一定是利益最大化,所以这样的管理模式对于地方铁路过于死板,产生的问题也很多,极大地阻碍了地方铁路企业的发展。对于地方铁路公司,有必要从企业实际出发,制定专门的规章制度,与现有国铁既有区别又相联系,这样能够更好的促进地方铁路公司的发展。   2、增强铁路监管部门的服务意识

  从管理层面来说,国家铁路局地区铁路监督管理局一定要有为企业服务的意识,不能只是一味的监管,一味的处罚,应该从服务这个层面出发,明确企业的需求,帮助企业完成相应的任务,促进企业发展,加强企业与地方,企业与路局的沟通和交流,一定要多去基层,了解最实际的企业诉求。如果企业出现了相应的问题,一定要为企业联系相关的部门,做好协调工作,并且研究事故发生的相关原因,制定相应的整改措施,使企业对未来的发展更加明确,更加有活力。

  3、针对不同类型的地方铁路采取不同的监管模式

  从对不同类型的地方铁路分析可以得出,地方铁路由于地理位置,企业自身等原因,它的发展是良莠不齐的,小型的地方铁路问题突出,管理弊端十分明显,而对于大型的地方铁路来说,发展情况还是良好的,甚至部分地方超越了国铁。所以对于地方铁路的监管模式不能用一个标准来管理,一定要对不同层次的地方铁路给予不同的对待。对于小企业一定要多给予政策导向和相应扶持,而对于大型的发展良好的企业,做好各方面的协调沟通更为重要。

  4、对企业人员管理更加人性化,规范化

  从人员角度来说,地方铁路的人员管理与企业利益是挂钩的,如果企业效益好,员工待遇福利更能得到保证,而如果企业效益不好,人员就会流失,工作存在超劳等情况。职工的职业资格认定也没有固定的统一标准,有的是企业自己规定,有的是地方政府规定。所以对于地方铁路人员的管理,一定要有一个标准,劳动强度、职工待遇有一定标准,职业资格认定要有相关的统一部门,监管局需要监督企业实施这些标准,使地方铁路在安全上能有更大的保障。

  总之,安全是铁路运输永恒的主题,而地方铁路的安全生产也是铁路安全运输中的一个重要组成部分。对于地方铁路的安全监管,需要建立相应的制度规章,对不同情况的企业区别管理,增强监管的服务意识,使地方铁路更加规范化,从而达到地方铁路的安全生产,为企业及所在地区的发展做出更大的贡献。

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