关于油田企业构建党风廉洁建设“一体化大监督”工作格局的思考与探索
一、构建“一体化大监督”格局的重要性和必要性
（一）是系统安排监督工作，理顺监督关系的需要
目前，西北油田分公司的财务、法律、审计、人事、市场办等具有监督职责的部门对监督对象、监督内容、监督方式方法等存在差异性，各处室的工作计划、内容、程序也存在差异，监督的重点也不尽相同，各监督部门之间缺乏相应的沟通和协调机制，难以有效处理监督部门之间、监督部门与被监督单位之间的各种关系。构建一体化大监督工作格局，有利于系统安排监督工作，理顺相互之间的关系，实现分工合作的两个统一，协调一致地开展监督工作。
（二）是合理配置监督资源、提高监督效率的需要
当前，监督部门不能打破部门界限，监督人员不能科学地调配使用。在各有所长、各有所专、自身素质参差不齐的监督人员之间，优势不能互补，在监督工作中难以形成监督合力，影响了监督效果。构建一体化大监督工作格局，能够做到监督人员优势互补、监督工作整体联动，在监督的过程中通盘考虑各监督资源的合理配置，从而最大限度地提高监督效率。
（三）是强化及时跟进监督、提高监督时效的需要
随着油田各种经营活动的日益频繁，各种监督在不同环节如不能及时跟进，就会积累各种经营管理风险因素，这就需要从源头开始，对重要业务的决策和操作的各个环节及时实施监督，及时掌握各类信息，减少或消除风险隐患。不同监督部门的自行监督，容易造成监督信息脱节，影响监督的及时性和针对性。构建一体化大监督格局，编制管理体制和制度约束的“笼子”，能实现全程化、即时性跟踪监督和排查风险，真正从源头上堵住管理漏洞。
面对从严治党新形势，如何紧紧围绕企业发展战略，加强各项监督制度的落地执行，促使党风廉洁监督工作融入中心、服务经营，成为关系到党风廉洁建设是否深入进行的关键；如何将有效监督、常态监督、专项监督工作融入到企业管理流程之中，使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分，建立“全面系统、步调协同、内外一致、常专结合、突出问责”的一体化大监督工作体系，是深入推进惩防体系建设的重要举措，更是适应现代企业管理制度的必然要求。
二、构建“一体化大监督”格局的主要内容
（一）树立“系统”思维，构建两级纪委上下联动的重点领域监督体系
企业纪委监督职责的准确定位是“监督的再监督、检查的再检查”。西北石油局、西北油田分公司两级纪委要形成上下联动的有效工作机制，必须层层压紧、上下互动，加大对工招投标管理、业务公开、工程建设、物资采购、科研外协、资金管理等重点领域的监督力度，切实做到“力度到位、系统全面”，确保各项工作在“依法合规”的制度轨道上运行，不留真空，不留死角、不留缝隙。
1.严守党规党纪，突出“两个条例”的落地执行
企业两级纪委要统一认识、统一行动，积极协同党委综合运用多种形式，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习，坚持高标准和守底线相结合，要将《中国共产党廉洁自律准则》明确提出的“四个必须”“八条规范”，变成看得见、摸得着、够得到的高标准，使其成为党员和领导干部的道德高地和监督标准。要通过讲党课、谈心得、写体会强化准则的学习，坚定理想信念宗旨，自觉培养高尚道德情操，筑牢拒腐防变思想道德防线。《中国共产党纪律处分条例》围绕“六项纪律”戒尺要求，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线，要通过办讲座等做好条例解释，加深对纪律的理解和认识，领导干部要充分发挥先学、真学、真懂、真用的表率作用，自觉做“守纪律、讲规矩”的模范。
2.企业纪委层面上，形成“抓布局、抓配置、抓协调、抓专项”的“四个必抓”监督架构，强化大监督一体化功能的发挥
局纪委负有对局、分公司党风廉洁建设工作的监督责任和组织实施的职责，在顶层设计上要对中央精神落实、上级文件传达，监督执纪问责的制度制定负总责；要全面系统安排监督工作，合理优化配置监督资源，强化及时跟进和实时监督，协调好基层纪委和各个处室之间监督关系、提高监督时效和效率；要健全和发挥纪检监察专兼职监督力量，抓住重点领域、专项监督进行执纪问责，坚持把纪律挺在前面，不断加强监督执纪工作，强化监督一体化运行功能作用的整体发挥。
3.基层纪委层面上，形成“盯重点、盯环节、盯岗位、盯干部”的“四个紧盯”监督架构，强化廉洁风险防控体系的落实
要准确应用廉洁风险防控体系建设成果，盯住工程建设、物资采购、科研外协、资金管理等重点领域，市场管理中队伍准入、招投标管理等关键环节，管人、管钱、管事等重点岗位、关键岗位，党员领导干部这个“关键少数”，加强对权力运行的制约和监督。
（二） 强化“协同”意识，构建多个部门横向联动的职能监督体系
1.业务管理部门在发挥职能作用的同时，要梳理和突出监督的重点内容
结合西北石油局、西北油田分公司各处室职责以及各二级部门、单位职责内容，同时结合风险防控体系的覆盖情况，各监督职能板块要全面梳理相应监督内容，做到定位清晰、职责厘清、自我评估、相互对照，主动监督，为构建一体化大监督格局提供保证。
2.建立多部门监督执纪联动工作机制，形成定期沟通、协调、督查、督办的长效工作制度
（1）建立多部门联席会议工作机制。为进一步整合和调动各单位部门的监督力量，形成监督合力，建立分公司纪委领导和各部门领导组成的联席会议机制，由局纪委书记任组长，成员由纪委相关领导和部门负责人组成，每季度就阶段性监督工作重点和情况进行分析梳理，共同研判问题和制定对策，形成共同监督的联合办公机制和定期反馈、督办工作制度，更加明确业务部门监督责任。 （2）建立片区联合工作机制。根据油田地域特点和西北油田分公司南北疆分设办公基地的实际，科学设置片区联合工作小组，实现监督执纪工作全覆盖。在充分调研各处室和二级单位纪检监察工作实际的基础上，按照“职责相同、业务相关、地域相近”原则，设立北疆和南疆两个片区监督执纪联合小组，每个片区由指定单位为组长单位，具体负责牵头组织和事务协调工作，两个片区执纪监督小组工作范围涵盖局、分公司14个二级单位，实现全油田监督执纪工作一盘棋、分片区推进、监督全覆盖，切实做到监督执纪有人牵头负责、有人组织执行、有人协调配合。
（3） 建立异体联动工作机制。建立异体联动工作机制的目的是实施异体监察。“异体监察”即对重大检查项目，要从各单位抽调精兵强将，组成联合检查组，对本单位以外的其他单位进行监督检查。线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，避免出现“瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决”等问题，保证监督检查公正、公平。本着局、分公司“案件查办主要以局纪委为主”的工作原则，在“异体联动工作机制”具体实施中，案件查办由局纪委统一指挥和组织，各基层单位案件线索及时上报后，由局纪委进行研判评估，协调组织纪检力量，依据“一事一授权”原则交办“联合检查组”或“联合办案组”，案件办理过程中须及时向局纪委报告进展，决定是否进一步深入调查或直接移交司法机关等。
（三）形成“内外”合力，构建与地方监督机构和中石化石油工程公司纪检监察部门合作的监督共享机制
1.与自治区纪委、检察机构积极构建以“资源同分享、业务同提升、防线同构筑、廉洁同创造”为主要内容的“四项联动”机制
作为中央驻疆企业之一，局、分公司纪检监察力量相对地方比较薄弱，因此必须强化与地方主管部门的合作，完善管理指导、沟通协调、协作配合等方面的制度机制，进一步增强工作的协调性和联动性，大力推进廉洁教育活动开展、廉洁教育基地建设、纪检监察人员培训、相关人力资源的共建共享，组织参加地方举办的纪检监察干部培训班，邀请地方领导干部讲廉洁课等，定期与地方联动开展监督检查等，以不定期汇报沟通形式等实现业务提升、政策学习等多方面的互联互通，推动重大决策部署贯彻落实。同时，建立信访信息通报、案件线索移送机制，加强反腐败合作，坚决查处党员干部违纪违法行为。
2.建立与中石化石油工程公司“结对共建”新模式，通过“比学联创”等活动的开展实现多领域的“共建互助”
要通过与油田业务连接紧密、业务关联度高的油田行业或者石油工程行业板块结成“共建对子”，将“结对共建”监督执纪作为共建内容的一个重要方式，实现局级、处级单位的“两级联建”，在制度建设、政策执行、结果处置应用等各个环节中，强化监督网络的交叉渗透，实现互联互通、相互助推、相互提高，保证“一体化大监督”格局的最大外延性，共同维护中国石化集团公司的廉洁形象。
（四）创新监督方式，构建常项监督与专项监督结合的立体监督体系
1.落实“转职能、转方式、转作风”总要求，突出监督方式和内容的“有为”与“不为”
在?O督职能范围上，应把握好“退出”与“介入”的关系，把更多的精力放到党风廉洁建设和反腐败斗争主业上；在职责履行上，应把握好“直接”与“间接”的关系，以更高的标准、更严的要求、更高的水平，承担起监督、执纪、问责等主业职能；在责任问题上，应把握好“主体”与“监督”的关系，增强纪委监督权的相对独立性和权威性，为更好发挥党内监督专门机关作用提供有力的体制保障。在自身建设上，应把握好“律己”与“正人”的关系，将“三转”落到实处，提高纪检干部自身素质发挥保障作用。
2.坚持问题导向和实践要求，推进“一领域一专项，一问题一课题、一事件一重点”的问题监督和专项监督工作
按照问题监督和专项监督的机制化工作导向，解决好事件多发领域的突出矛盾和重大问题，必须直击要害和靶点，凸显问题监督和专项监督的强大作用力。对于专项监督要突出“专”的特点，机动灵活，捕获线索，闻风而动，精准发现，定点突破，必要时也要杀个“回马枪”、开展“回头看”。在巡视中要提高发现问题的能力，做到“既见树木、又见森林”，深刻研究被巡视单位特点，见微知著、由表及里，发现共性问题和制定普遍对策；对于问题监督要“严抓问题整改”，即检查组对被检查单位检查完毕，要对检查出的问题进行梳理，并下达“问题整改令”，限时整改，未经整改，下次检查再发现同样的问题，就追究主管领导和部门责任。
（五）突出执纪问责，构建监督结果的处置应用和严肃问责的惩治体系
1.形成“两个责任”问责追究体系，严格“结果运用”，把监督执纪工作纳入绩效考核
在落实“两个责任”过程中，要坚持集体领导与个人分工负责相结合；坚持谁主管、谁负责，有权必有责，权责对等；坚持一级抓一级、层层抓落实；坚持把党风廉洁建设纳入局、分公司改革发展和党的建设的总体布局，列入领导干部目标管理考核体系，统一研究部署、统一组织落实、统一督导考核。对监督执纪情况要推行“结果运用”，即被检查单位对检查出来的问题，在认真整改的基础上，深刻分析问题产生的原因，重新梳理工作流程，完善管理制度，检查结果应用作为考核、任免、奖惩被检查单位领导干部的重要依据。
2.在党的纪律检查和组织人事部门之间，建立嵌入式、互补性的问责制度和流程规范
要建立倒查机制，强化干部选拔任用责任追究，对违反规定用人等失职渎职行为，不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底、问责到人。对违规用人案件，要予以通报、曝光，发挥警示震慑作用。
