嘉兴市经济发展对环境的影响及政策分析
中图分类号：X22 文献标识码：A
2016年嘉兴市规模以上工业增加是1543.70亿元，同比增长5.9%，规模以上工业出口交货值1524.84亿元，增长4.8%。然而在经济增长的同时能源消耗和污染问题也在不断发生，河流污染破坏了生态环境；雾霾天气影响出行的同时也直接威胁着人民的安全；而噪音问题的出现使得人们面临的问题更加复杂多样，旧的污染问题还没有解决新的问题又出现了，这使得解决生态污染问题变得更加紧迫。
1.嘉兴地区现存的主要环境问题
位于长江三角洲杭嘉湖平原，是长江三角洲地区的重要城市，近年来嘉兴污染事件不断发生、夜间监测事故频发、水产养殖和农业生产受到影响，不少养殖户因此蒙受不小的损失。
1.1水污染?乐?
嘉兴素有“鱼米之乡”的美誉，不少地区因此发展了旅游产业。但随着工业时代的到来以及人口的不断增加，嘉兴农村传统的用河泥做肥料的传统被化肥取代，生活垃圾倾倒入河，让河道淤泥不断增加，最终导致河道消失或发臭被废弃。嘉兴市的水环境以Ⅳ类和Ⅴ类为主。严重的水污染使得供居民饮用的水源也受到影响，如图1所示：
2015年1月到8月嘉兴的水质达标率只有17.9%，排在全省最后。其中石臼漾水厂、贯泾港水厂、海宁市第三水厂、泰山桥水厂、千亩荡、广陈水厂、果园桥水厂、三环洞大桥的水源中氨氮、总磷、石油类、铁、锰含量超标。 2015年嘉兴市工业用水量为4.2865亿立方米，排放废水21947.1504万吨，农业用水中产生氨氮3181.2374吨、总氮10216.5887吨、总磷1131.2136吨，但污水处理率在75%左右。不少地区的排污处理设备不健全，居民用水散发恶臭、有明显悬浮物等，使得居民的饮用水质量严重不达标；一些河流水体富营养化严重，藻类繁殖迅速，使得河面被覆盖影响农业灌溉和水生生物生存；化工企业边的村民“谈水色变”，工业园区排出的污水让禾苗枯死、牲畜得怪病，自己种植的蔬菜都不敢食用，一些味道刺鼻的污水让人喉咙干涩、头晕、恶心，甚至呼吸困难。这些水污染都对嘉兴人民的生活造成影响，可见嘉兴市的水环境治理工作依然任重道远。
1.2大气污染日趋严峻
经济发展对大气的影响是最为直接的，生产中大量的废气被排入大气中严重污染了空气质量，在2014年的环境监测中嘉兴市的空气质量未能达到二类区标准，PM2.5、臭氧、可吸入颗粒物和二氧化氮含量超标，对居民的身体健康产生影响。在2017年1月的最新一次空气质量监测中PM2.5月平均值为47μg/m3，虽然已经在国家的达标范围数值内，但是高于世界卫生组织发布的准则值。随着大气污染物的增加，各地区的天气状况成为居民关注的焦点，嘉兴市各区域的天气状况一直不太稳定，尤其是在过年期间，优良的天气比例明显下降，如图2所示：
2015年嘉兴市的汽车拥有量为102186辆，较2014年增长10.05%，产生氮氧化物12754.5吨、烟（粉）尘963.01吨。而在嘉兴市区及其所管辖的各个地区都建设了大型的工业园区，2014年全市已有几千家企业，大气污染物主要来源于化工、电子、建材和五金等高污染行业，在其生产过程中产生了大量有害气体：SO2排放77133.11吨、氮氧化物43383.161吨、废气砷0.24千克、废气铅14.529千克、废气镉0.34千克[2]，平常生活中不少靠近工业区和化工厂的居民都会闻到刺鼻的气味，有些人家甚至不敢将窗户打开，严重时更是全市都能闻到臭味，引起居民恐慌。
1.3噪声问题日益突出
随着生活节奏的越来越快速和娱乐方式的多样化，人们日常生活中极易产生噪音，同时人们越来越渴望舒适文明的生活环境和工作环境，这使得噪声污染成为现代城市环境的四大公害之一[3]。早上不少早起锻炼的大妈开始晨练，不少会使用扩音喇叭和音响，而大多数的年轻上班族还在休息，巨大的噪声激化了居民之间的矛盾，引发了不少冲突；晚上是酒吧等娱乐场所的营业时间，但是较大的音响声音却打扰了周边居民的休息，居民报警后由于没有法律法规的规定，民警也只能关照一下然后无计可施；节假日等人流量多的时候商业街上的商铺中此起彼伏的叫卖喇叭声，让周边的居民和前来购物的市民苦不堪言；嘉兴很多企业中都会使用到大的机械设备，但是运行时产生的噪音对工作人员造成了严重的影响，有些甚至产生了职业病，听力受到损害。2015年有780个关于噪音问题的报警事件和百余起通过市长电话进行投诉。2015年嘉兴市4类功能区噪音指数均超标，如表1所示：
在城市噪声来源中交通占36.8%、生活噪声占36.8%、工业占16.6%、施工占5.4%、其他占4.4%，交通和生活中的噪音是噪声的主要来源，而这些都会由人类自身活动所产生的，我们应该更加重视对这两方面的治理，一方面政府要加大财政投入增加防噪音设施的建设，另一方面从自身做起减少噪声改善生活环境。
2.环境问题产生的经济学根源
2.1市场失灵
2.1.1产权不明晰
环境问题是公共物品，环境资源产权的不明确性、非专一性、非排他性和非竞争性，导致了环境资源的稀缺程度与市场价格的脱节，从而导致了环境资源生产与消费中成本与收益、权利与义务、行为与结果的背离 [4] 。一方面面对环境污染政府只是针对性的对每一个企业规定最大排污量，却并没有在企业周边设置相应的监测设备，全靠企业自己控制，不少企业会抱有侥幸心理，偷偷排放。嘉兴的不少河流通过治理后有所改善，但是一到下雨天或者是经过一夜河水就会变色发臭，而环保部门人手少，事件又多发生在晚上和雨天造成取证困难，一旦发生偷排现象，政府只能依靠居民举报等才能得知。另一方面有些污染地区受多个污染源影响，暗管的设置也是错综复杂，让政府很难迅速找到污染企业。 2.1.2技术进步的非对称性
2015年嘉兴市实现高新技术产业增加值612.41亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重为42.3%，全市发展高新技术企业567家，省科技型企业达到1623家。然而在环保技术方面嘉兴只有少数几家企业拥有省级高新技术研究中心，其他多数企业只能依靠他人，在废水处理技术上只有浙江清华长三角研究院具有较高的科研能力。加上嘉兴的环保公司规模都比价小，处理能力相对较低，在市场上的竞争力不足，不少小型企业难以支撑。
2.2政策失效
市场失灵为政府干预提供了机会和理由，但是有的时候政府制定的政策不但不能纠正市场的失灵，反而会使市场进一步扭曲，出现政策失效[4]。
2.2.1寻租问题突出
随着环境问题越来越得到重视，一些会对环境造成影响的项目还需要通过环评才能开工建设，这使得原本不受重视的环保部门开始成为争相贿赂的对象，不少官员为了一己私利损害公民利益。2016年短短两个月时间嘉兴市南湖区环保局前后两任局长、环保监察大队3名队长、副队长和3名科员“落马”，可见在政府中寻租问题十分严重。
2.2.2地方保护主义
一直以来中国都是以地区的经济状况作为绩效考评的主要依据，这也让政府在治理环境的同时更多地考虑到地区未来的经济发展，这使得政府的主要目标变成促进地方经济增长而不是对环境的保护，虽然现在有将地方环境状况纳入到政府绩效的考评中来，但是所占的比重过低，依旧不能引起政府的过多关注。2011年嘉兴市政府出台《南湖区农村环境长效管理办法（试行）》，对通过验收的示范村、重点整治村和一般整治村进行环境治理，按每年每人5元的标准进行补助，使得村内不会出现垃圾死角，确保“户集、村收、镇运、区处理”，但是到2013年政府在对个镇进行环境检查时发现还是有村的环境问题严重，财政补贴并没有落实到位，2014年嘉兴市对这一行政规范文件进行废止。
2.3人口增长的环境压力
2.3.1资源需求量增加
嘉兴市现有常住人口458.50万人，比第六次人口普查时增加8.3万人，庞大的人口数量增加了对食物供应的需求量，牛、猪、羊等的养殖数量不断增加，一头猪一天的BOD量相当于10个人所排放的量，而嘉兴的养殖业又是生猪为主，在2012年就拥有734.19万头，其产生的大量废气、废水和固体废物严重污染了环境。除此之外对于水资源、电力资源、服装和电子产品等的需求量也在不断增加，2014年人均能源消耗量为3121千克标准煤比2010年增加691.9千克标准煤；人均电力消耗量为4132.9千瓦小时比2011年增加998.1千瓦时[2]。
2.3.2环保意识淡薄
随着生活水平的提高和人均收入的增加，人们开始不满足于解决简单的温饱问题而是开始讲究生活“质量”。老一辈的节约观念逐渐淡薄：在产品的包装上开始追求高档包装，造成资源的浪费和价格的提高；另一方面水电价格等生活必需的资源价格十分低廉，使得居民的使用成本低，使污染和浪费付出的代价相对较低，例如夏天城市的废水处理速度跟不上废水产生的速度，不少废水直接被排放进河流或是简单处理后就直接继续使用，对居民的健康造成影响。
2.4工?I化和城市化的负环境效应
2.4.1工业化产生的负环境效应
嘉兴市拥有2688家服装厂、361家棉印染厂、734家箱包厂等高污染高排放的产业，这些企业在发展扩大的过程中需要大量的资源，加上是以劳动密集型为主，在生产过程中只是负责进行简单的加工组装，没有涉及技术的利用，使得资源的利用效率低的同时对环境造成很大的影响。
2.4.2城市化影响环境
2017年嘉兴市城镇化达到62%，不少农村地区成为边缘城镇，原本低矮的楼房变成了高楼大厦，加剧了热岛效应，自然的热循环受到破坏。而原本的田地被用于商业建设和房地产开发，水泥柏油路的增加给不少地区的地下水补给带来影响，一些地方地下水资源严重短缺甚至出现地面下沉等现象的发生。近几年来房地产成为热门产业，不少的开发商为了私人的利益而减少绿化面积，使得原本就脆弱的城市生态环境进一步恶化。据统计嘉兴的人均绿地面积为15平方米，在长江三角洲地区排名倒数。
3.治理环境问题的政策措施
3.1多方式治理水质
3.1.1“五水共治”
近几年来嘉兴市一直积极响应“五水共治”这一政策，计划投入675.3亿元在嘉兴市范围内对河道实行治理。根据《嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015-2017）》，嘉兴市实施“官网配套、能力提升、提标改造、污水处置”四大工程，进一步改善水资源，减少水资源的污染。为防止受污染的水源被运用到农业生产中，政府开展农业“两区”灌溉用水水质监测，有效的保障农业用水的安全。
3.1.2建立水功能区
完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，明确各水域管理部门职权，加强对已有入河排污口的监管，限制新排污口的建立，提高城市污水的处理率。建立饮用水水源保护政府负责和部门协作机制，加快备用水源建设，完善备用水源地保护制度，通过设立饮用水水源保护生态补偿专项资金、财政转移支付、区域协作等方式建立健全并落实饮用水水源生态保护补偿机制，推进水生态系统保护与修复。
3.2全面减少废气排放
3.2.1推动企业转型升级
嘉兴市一直以来的经济支柱都是一些高污染、高排放的产业，对环境产生了严重的影响，为此嘉兴市政府对具有地方特色的重污染行业和块状经济进行专项整治，组织各县开展示范企业和示范区域创建工作，深入推进高污染高能耗行业的整治提升工作。为推动企业改革，政府加大了对环保严重违法的企业曝光度，将违法企业名单在各大平台予以公布，方便居民监督。 3.2.2进行排污权交易达到减排效果
一方面政府编制年度减排工作计划和重点减排项目，在对每个项目制定具体实施方案的同时对各区域下达年度减排目标任务，以便政策及时有效的实行。2015年嘉兴初始排污权核定公示企业2356家，已有2188家企业申请购买了初始排污权指标，有偿使用率达到93%，到2015年嘉兴市排污交易额11.96亿元。为确保减排项目可以真正落到实处，政府对每个项目实行监管，保证项目准确执行。嘉兴的排污权交易以化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物为主，政府会对每一家购买的企业进行登记标明排污许可证的有效期限和限制，写明排放口名称方便管理。对新项目实施排污交易权有偿使用和交易提高了高污染行业的进入门槛，迫使企业转型向技术型和低污染行业发展；对于高污染企业实施差别化排污权激励机制，促进企业减少污染物排放，不少原本利润不高的企业就会退出市场。另一方面为减少汽车尾气中污染物含量超标加剧大气污染，政府制定了公共交通清洁汽车的发展计划并推动汽油油品升级，降低汽车尾气对大气的危害。
3.2.3禁止燃放烟花
在过年期间大量的烟花爆竹的燃放增加了雾霾天气的出现，降低了嘉兴的空气质量，自2017年起嘉兴市区三环路（含）以内、市三环以外的法律规定的重要场所、其他地区市区禁止燃放烟花，在减少大气污染物排放的同时保障了居民的人身安全。
3.3出台噪音治理政策
目前嘉兴市政府并没有出台解决噪音问题的相关政策，有关部门应该尽快出台相应政策保护居民的权益。对于交通噪音政府可以投入一定的财政资金将车流量大的道路进行拓宽并种植一些植被，在降低噪音的同时增加绿化面积，美化环境清新空气。对于建筑行业可以进行管理，确保作业时间不影响居民，在审批用地时充分考虑周边环境以及与住宅区的距离，减少影响的概率。对于娱乐活动产生的噪音可以建立相关的法律法规，对于超标的单位进行相应的处罚，推动营业单位对于隔音设备的安装，以达到缩短噪音的传播距离和减少其产生的时间。目前在嘉兴的一个商业区内18家店主?订了《关于停止使用高音喇叭进行商业活动的文明公约》，承诺不适用高音喇叭，还周围居民及顾客安静的空间，这样的案例表明只要好好进行协商，噪音问题是可以得到解决，政府也可以效仿与各行业的代表进行研究，早日给居民创造安静的生活环境。
4.结束语
环境是人类生存的基础，“搭便车”的心理只会让环境问题日益严重无法从根本上解决污染问题。协调好环境保护与经济发展的关系，让人类在收入增加的同时拥有一个良好、舒适的生活环境是政府需要解决的首要问题。
