关于中国农村社会养老保险制度的探讨
中图分类号：D669.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
引言
随着我国构建和谐社会，建设社会主义新农村工作的深化，农村社会保险制度更加受到各界人士的重视。目前我国农村社会的老龄化问题日益严重，计划生育政策对农村家庭的养老能力有一定程度消极影响，加之城市经济发展吸引了大量农村的劳动力，因此社会养老保险制度的构建是国家发展过程中的核心问题，对农村社会养老保险制度的探讨至关重要。
一、中国农村社会养老保险制度存在的主要问题
目前我国农村社会养老保险制度的发展已经初具规模，但实施过程中仍然存在以下几个主要的问题。
1.财政补贴不足：在农村社会养老保险制度的实施过程中，政府虽然提供了资金补助，但由于没有相关政策的规定，补贴力度还远远不够。当前我国中央和地方政府关于帮扶农业发展的战略方针已经明确，但不少地区对方针的落实缺乏重视，使得养老保险工作不能顺利开展，打消了农民参与保险的积极性。
2.投资管理政策有缺陷：由于目前农村社会保险的投资管理政策不够完善，导致保险基金难以增值，且增值方式单一。基金的增值只能通过存入银行或者购买国债，但受到银行利率和国债收益的不断减少就会是基金贬值。其次社会保险的资金管理水平低下，基金的管理缺乏相应的专业人才，管理技术也达不到要求，经常会被政府左右。还有一点就是当前对于资金管理的治理方式不合理，欠缺妥善的风险控制，尚未形成决策、运营和监督工作之间相辅相成的模式，资金投资没有章法可依。
3.制度设计不完善：造成制度设计不完善的原因有两个。一是政府投入的工作量不足，且投入范围太小，这就会造成社会保险制度沦为个人缴费的积累模式，无法实现社会保险的保障能力，使农民谈“保”色变，失去参与的积极性，进而造成参保人员更少，范围更小。二是城乡养老保险制度无法顺利衔接，由于城镇和农村的经济结构差异较大，所以保险制度的结构迥乎不同，这就造成农村养老保险在缴费基数和年限、政府补贴等方面无法与城镇养老模式相衔接。
4.管理水平低下：这一问题的出现主要是因为缺乏专业的人才和完善的管理制度，再加上农村养老保险机构的设置不尽完善，出现了不少疏漏，在基金筹集和管理方面的问题最为关键。在基金的筹集过程中，不少农民因经济拮据无法投保，而个别官员却滥用职权、投机取巧，用政府公款为家人投保，这种牟取私利的行为极大地的危害到了社会养老保险制度的健康运行。
二、中国农村社会养老保险制度的发展方向
为解决当下我国农村养老保险制度中存在的问题，建立健康合理的保险体系，保障农村人民的生活质量，促进我国社会主义新农村的建设。本文依据我国农村发展的实际情况，结合相应的政治制度和方针，探讨了以下几个社会养老保险制度的发展方向。
1.完善农村养老保险制度设计
（1）建立多层次保障体系：农村居民的收入水平各不相同，还存在差别极大的现象，对于不同经济水平的农村居民，要使用相应的保障体系。对于那些没有土地的农民工，应在养老保险中加入相应的工伤保险和医疗保险。另外在缴费过程中还可实行自愿和强制并存的规则，例如对于养老保险和工伤保险必须强制缴纳一些费用，而医疗保险则可以自行决定。对于那些没有土地同时也没有固定收入的农民，可以依靠土地的出让金和其他途径筹取得资金缴纳养老保险的费用。对于有固定收入的农村工薪阶层，也要构建相应的保险制度，加强基金收支和保值的管理工作。
（2）保障基金的保值增值：为保证基金的保值增值，可以实行以下几点改进措施。第一，要增加养老保险的投保金额，扩大投保范围，依据国际承认的养老保险测算方法对城镇养老保障水平进行评估，设计合理的保险金额、养老待遇以及基础缴费额度。第二统计得出当地的基金数量水平，依照当地的经济发展状况和农民的收入水平，结合利率确定保险的最低投保金额。第三，发展更多的筹资渠道，迅速增加农村养老保险的经济实力，借鉴商业保险的运营模式，做好风险防护工作，及提升资金增值的能力。
2.加强政府在农村社会养老保险中的作用
（1）相关制度支持：政府在制定农村养老保险的制度规定时，要积极学习国外先进的理论知识和工作经验，对农村社会的实际情况进行认真务实地调研，从而保证农村社会养老保险制度的科学合理、健康高效。首先，要明确养老保险的保险对象、保险水平、缴费金额和支付途径等问题，其次还要妥善分配保险相关部门的职责和权力，构建和谐统一的养老保险制度。
（2）相关法律支持：?榧忧空?府在农村社会养老保险中的作用，政府应通过相关法律的制定对农村社会养老保险进行更规范的调整。除此之外，各地方政府要在国家法律法规的基础和前提下，结合当地社会发展的实际情况，制定出更合理的法规，加大执法力度，保证相关政策的顺利实行。
（3）财政支持：政府通过加大对农村社会养老保险的财政投入，可以使财政支出结构得到优化，财政投入比例得到提升，同时还能减轻农民的投保压力。因此政府应当增加对社会养老保险的资金支持，保证养老保险的资金安全，优化运营环境。
三、结语
农村社会养老保险制度是农村人民生活的基本保障，建立一个科学、合理、高效的农村社会养老保险制度，有利于国民生活质量的提升，有利于我国社会主义新农村的建设，更有利于我国经济的健康持续发展。因此我们要不断学习国外的先进知识理论，在保险工作中积累经验，逐步改进相关制度，尽快建立完善的农村社会养老保险制度。
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