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事业单位专项资金财务控制及绩效评价

出处:论文网
时间:2018-04-24

事业单位专项资金财务控制及绩效评价

  事业单位因其具有特殊性,国家在某些特定事业发展中,会提供专项资金用于去完成这些专题项目。从资金预算和使用角度看,财政或相关部门向事业单位拨款前,需要事业单位做详细的经费预算,同时,为了避免使用过程中出现问题,还需要对获得的资金进行独立建账、核算及监督,从而实现专项资金合理使用,充分发挥其作用。但是事业单位在专项资金使用方面还是存在预算不准、支付随意、决算和绩效评价不全面等问题,使得专项资金没有发挥其最大的作用。本文根据多年专项资金管理经验,提出事业单位专项资金使用过程中的一些优化改进措施。

  一、存在的问题

  (一)财务管控意识薄弱

  一直以来事业单位对专项资金的争取付出了较大的努力,在争取过程中,从领导到具体办事人员均充分重视资金申报,但是,在确认专项获得批复和资金到位后,相关领导就放松了对专项的监管,如在没有充分准备的情况下,就着急启动项目,随意使用专项资金,导致资金支付不符合规定;另外,单位财务人员工作职责主要是完成会计核算和资金支付,在专项资金的管理中无法做到合理安排资金支付,实现合理有效的管控,专项财务管理意识薄弱。

  (二)预算工作不足

  财务人员可以根据预算管理来清晰了解专项的目的和实施方案,对专项经费进行有效控制,达到专项经费使用更加具有精确的目的。某些事业单位预算编制没有统一格式,各下属单位、部门均根据自己的想法,设计一些简单的预算表格,上报至财务部门,出现了各式各样的预算资料,导致财务人员需要花更多的人力、物力和时间去完成预算汇总工作。甚至有的事业单位在财务部门下发统一的编制格式后,下属单位和部门的人员不花时间研究编制要求,仍提供一些五花八门的预算格式。

  (三)资金财务管理不完善

  1.管理制度不完善

  大多数事业单位对于专项资金没有按照要求进行一个项目一个制度的管理,所有项目同一管理规定不符合管理需求,或制定了管理制度,但形同虚设。如将项目经费挪用至其它地方,但没有上报项目主管单位或财政部门批准,从而导致经费乱用、拆东墙补西墙的现象。在项目结束后,项目购买的设备、材料软件等有形或无形资产在形成固定资产的时候,资?a管理部门、财务部门和具体使用部门无法有效的对接,出现资产管理不规范的现象。

  2.专项资金使用不合规

  在专项资金的管理中,专项经费预算与执行、资金收入与支出在时间、额度上出现脱节现象。事业单位经常将项目前期经费列入经常性费用,特别通过审批立项后的项目,发生的前期经费仍然计入经常性费用中,没有转入专项资金核算,导致费用大量挤占;有些专项没有按时收到经费,出现年底集中拨付,又需要每年对项目经费进行开支的问题,这样势必会出现违规操作,给挪用资金创造有利条件;项目的自筹是项目实施单位货币,在使用过程中可以随意的进行调度与开支,甚至在审批、调转等手续上面出现不合规定的操作。

  3.资金闲置现象严重

  目前,部分专项在结束后,出现结余经费闲置的现象,其主要原因是有些事业单位具有一定的特殊性,对于获得专项资金有便利条件,资金获得的相对容易,对于项目结余经费后续的使用不给予足够的重视;在预算编制的时候,没有进行充分的调研,或随意核减项目内容,从而出现了大量的结余资金;对资金的使用和绩效没有开展充分的检查和后续的整体评估,导致了结余资金出现的概率变大;在结余资金的后续使用问题上,没有建立统一的使用和监管制度,致使结余专项经费无法继续服务于后续研究,导致资金长期闲置。

  二、优化改进措施建议

  (一)增强专项控制意识

  鉴于专项资金的特殊性,项目负责部门应对涉及专项资金的所有人员的具体职责进行重新界定,对其进行合理的分工和考核,为专项资金财务管理人员全面参与项目的实施,特别是资金按照项目进度使用创造有利条件。

  (二)完善预算编制

  预算编制对项目的批复和实施具有重大的意义,项目单位应在预算编制方面建立完善的制度,如在预算表格和程序方面,应该实行本单位、部门、下属单位等大统一;根据上年度的经费使用情况和来年的任务分工,提前编制专项经费的预算;充分了解和理解专项资金的申请要求,合理安排项目申报,对项目进行科学合理的安排。

  (三)强化考核评价

  在专项资金的使用情况和利用率方面,应由财政部门和项目管理部门联合项目实施单位建立一个完善的后评价机制,并保证机制的可操作性、适用性等,从而实现对不同类型的专项资金进行全面绩效考核。如根据专项资金支持的不同领域、行业等自身的特性,建立各自的评价指标和体系,同时,建立经费使用的信用度等级制度,开展相应的惩罚。

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