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中小城市城投公司发展的现状及存在问题

出处:论文网
时间:2018-05-19

中小城市城投公司发展的现状及存在问题

  中图分类号:F299.27 文献标识码:A

  1 J市城投公司发展现状

  J市城投公司成立于 2001 年,是J市住建局下属单位,以服务J市城市发展为目标,主抓重点工程建设和城市资金融集为中心任务。2016年以新农村建设和棚改题材,积极拓展各种融资渠道,共融资35.44亿元,提款32.79亿元。与国开行、农发行等政策性银行针对棚改、新农村建设等热门题材进行洽谈,成立与银行政策契合度较高的专门公司,拟整合打包全市范围内的相关项目,深挖项目贷款潜能,力争更多的融资额度。在传统信贷的基础上,大力发展棚改债和公司债。以服务民生为中心,完成了一系列重点工程建设。但是在取得可喜成绩的同时,公司发展短板日益显著,“补短板”也成为公司发展迫在眉睫之事。

  2 J市城投公司存在的问题

  2.1融资渠道狭窄,结构不合理

  目前,在严重缺乏担保措施的形势下,银行直接项目融资、信托融资、租赁融资等手段仍是城投的主要融资方式,这些方式都存在弊端,融资成本较高,资金量小,周期短,往往受到银行的附加条款较多的影响,无形中担保费用、财务费用、利率费等不合理支出成本增加,给公司融资成本增添新负担。

  2.2公司经营能力不足,现金流有限

  目前融资的项目中,政府基础设施、公益非营利性设施项目占有很大比重,这些项目投入巨大,收益较少或是零收益,决定了公司的投资回报率低,自身盈利有限。缺少流动性现金流,也间接造成了负债率增高、净资产小、净利润少,财务账面被动等影响。因此,在项目选择上捉襟见肘,很多有潜力的项目得不到融资机构的认可和支持,从而引起授信额度降低、抵押土地量激增、融资综合成本等多米诺骨牌效应。

  2.3资金回笼周期过长,使用效率低下

  城投公司因其自身的特殊属性及地位,使其先天就带有不可磨灭的政府基因。项目建设也大多是涉及民生领域等重大基础设施建设类项目。此类项目本身所固有的特点,决定了城投公司的商业属性受到先天性的制约与限制。在追求经济效益的同时兼顾社会效益,甚至有时,社会效益大于经济效应。这对作为市场主体的城投公司来说,极大限制了其市场竞争力,从而也影响了其进一步融资等需求,限制了其金融的发展。由于其归属于地方国资委管理,又存在着多头治理、“九龙治水”的现状,繁冗的流程也进一步扼杀了其竞争力,特别是时间成本,从而陷入了一步滞后、步步落后死循环,给公司的进一步发展套上了“紧箍咒”。

  2.4经营方式落后,建设管理粗放

  城投公司最具有的生存土壤的中小城市,也恰恰是改革的末梢,往往存在资金相对缺乏、管理方式僵化、经营理念滞后等一系列问题。市场发育的不充分,催生了城投公司的建立,也给予其生存发展的土壤。而市场机制的不完善又制约了公司的进一步发展。有政府的手扶持其成长,在初期会获得一定助力。但是随着公司发展壮大,过度的政府干预,特别是政府各个职能部门的参与,对公司的经营思路往往存在着引导作用。由于各部门之间的利益也纷繁复杂,部门之间相互设绊也时有发生,给公司发展造成了不必要的内耗。另一方面,公司的资金使用受到政府相关部门的严格限制,层层审批,处处把关,这在保证资金使用安全的同时,又让企业失去了自由支配的权利,在市场竞争中往往错失先机,行政体制的保守僵化,已经极大限制了公司发展的空间。中小城市城建发展主要依靠财政资金的现状,往往使得项目缺乏主动融资的积极性,融资渠道单一,项目收益性及资本收益性也受到相应的制约。基础设施建设的巨大体量也决定了其在地区金融市场的影响力,所以城投公司的金融管理滞后,在一定程度上也对地区金融发展活力形成了扼杀,不利于地方金融市场的健康发展。

  3 J市城投公司发展自我定位

  3.1加快推进公司的升级转型,全力完成城投产业集团的整合

  加强金融领域建设发展,盯紧棚改收益债项目,对接证券公司,加大与省发改委联系,力争尽快拿到发行棚改收益债的批复,落实城投债发行。拓展交易商协会渠道,做好中期票据、短融业务,落实棚改和新农村专项贷款。继续与国有银行以及各类商业银行进行项目融资合作。

  3.2引导社会资金向重点民生工程领域流入

  城投公司具有与生俱来公益属性和民生服务属性。要带动引领社会资金向营利性较低,民生属性较强的领域进入,切实发挥好其公益属性和服务属性。从而解决长期以来,民生领域建设滞后,投资不足的问题,起到牵一发而动全身的引领示范作用。如J市妇幼保健院异地新建项目。

  J市妇幼保健院是一座有近20年历史,集医疗、教学、科研为一体的二级甲等综合医院,建筑面积近2.5万平方米,实际拥有床位230张,在职职工278名。作为全市三级医疗卫生服务网络的妇幼保健院,除了承担对危重病人的治疗和抢救,还担负着指导和培训基层卫生机构的重任。2016年,门急诊近百万人次,出院2万多人次,近年来诊疗人次年增幅均在11%以上。由于历史和区位等原因,妇幼保健院?l展空间、布局流程及服务能力已明显不足,难以满足市民日益增长的健康需求。加强妇幼保健院建设,既是公立医院改革的重要内容,也市民的民生工程。为适应妇幼保健院的社会发展需求,满足群众日益增长的医疗服务,解决看病难看病贵现象,根据市委市政府工作部署,对妇幼保健院进行异地新建,并列入市政府重点民主建设工程。新建妇幼保健院按照现代化综合性三级医院、县级区域诊疗中心和相关标准规范设置,集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救功能为一体,同步建成区域型急救中心等多功能服务体系。设计建筑面积约9.8万平方米,建设床位600张,投资6亿元。由城投公司负责具体承建保证了工期效率,同时该项目为PPP项目,极大地带动了社会资本进入民生领域,而城投公司的主导地位,也保证了该项目的民生属性得到真正的贯彻和落实,真正起到了四两拨千斤的作用。   3.3盘活国有资产,实现国有资产的保值增值

  依靠规模优势和先发优势,在市场竞争中取得领先地位,最大限度深挖其发展潜力、实现多维度,宽渠道,全方位的发展,既要带到发展,也要起到市场经济稳定剂和压舱石作用。为我国城市建设发展不断注入活水,唤起发展的生机,从而提高整座城市的综合服务能力。如上述的J市妇幼保健院的建设异地新建项目,由城投公司直接参与建设,保证了整个医院的平稳过渡,同时有效的服务医改工作,对进一步深化医疗体制改革、促进其市场化运作起到了重要的支撑与引导作用。

  4 J市城投公司的解决方案

  4.1加强学习,着眼未来

  用持续发展的眼光看待融资平台类公司的未来融资走势。加大金融形势学习的力度,进一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度关注金融信息,分析融资业的未来趋向,研究制定相应的企业发展战略。公司管理层要切实加强自身业务理论知识学习,密切关注国家金融政策导向,掌握新的融资题材,加强对金融新产品的学习,不断提升自身的业务能力和融资运作水平。

  4.2认清形势,增强实力

  公司的生存和发展必须依托资本运作,为适应新形势的发展,我公司须进一步加大资产整合力度,调整自身结构,多吸纳经营实体,争取更多的经营性现金流。力争在良好的金融形势下,再打造一个2A级关联公司。同时,加快改革的步伐,创新思维、胆子放大、步子迈开,多方吸取金融资金和社会资本,规范现代企业管理,通过PPP等合作模式吸引更多的央企资金、民营资本投入到本地民生工程、基础设施项目中来。在合作过程中,积累更多的投资经验,在经济效益和社会效益上寻求平衡,共同为J市城市建设寻找新路径。

  4.3加大力度,拓展渠道

  继续整合优势资源,拓展融资渠道,加大与金融单位的创新合作。利用交易商协会、证监会、发改委等条口的融资渠道,深度运作中期票据业务、私募债、公司债等产品。继续深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作,同时加大与商业银行的合作力度,在做足棚改和新农村建设的文章基础上,善于发现新的热门题材进行项目融资。总结棚改基金项目运作成功经验,不断加大棚改计划,整合全市棚改项目,争取抢占更多的基金份额。

  4.4强化管理,确保进度

  继续健全完善公司管理、项目建设等各项制度。加大公司内部管理力度,完善工作流程。密切对接纪委、局监察室、审计局,严格按照公开采购、签证等程序执行,做好现场资料收集管理,随时接受上级的监督检查。以人民医院异地新建项目为模板,向所有实施项目推广廉政共建机制,签订《廉政共建协议》,并向融资工作延展。同时,公司党支部以党建工作为抓手,加强公司党员干部的党风廉政教育,筑牢管理人员的思想防线,健全长效监督机制,多管齐下,实现“工程优质,人员优秀”双目标。

中小城市城投公司发展的现状及存在问题

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