市属公立高校的科研管理体制与机制研究
中图分类号：G647 文献标识码：A
市属公立高校从其来源看，大多是由原来的市属职业大学、普通专科学校和基础比较好的中等专业学校升格而来，现归于高等教育系列。市属公立高校从管理制度上来看，其财政收支、物资采购、人才引进、人员考核等方面都是按照政府对机关的管理办法进行，这种管理办法在一定程度上制约了市属公立高校的迅速发展。从行政管理的权责划分来看，有的学院是由市委、政府直接进行统筹管理；而有的学院则采用“行政管理+行业管理”的模式，市委政府主要在财政收支、物质采购等方面对其进行行政管理，而高校相关行业机构主要在人才引进、人员考核等方面对其进行行业管理。
1 市属公立高校科研现状
1.1申报的课题层次整体偏低
与其他高等院校相比，市属公立高校整体科研基础薄弱，科研设施相对简陋，科研的发展受到了一定的限制，潜在能力并没有真正发挥出来。社会普遍认为高职院校自身科研基础较差，科研实力较弱，只适合申报省市内一般课题，省级以上自然科学类的项目在申报条件上就已将高职院校排斥在外，国家级省部级自然科学课题完全没有。同时由于社会对高职院校的科研水平认同度不高，要想争取一些企事业单位的横向课题也非常困难。
1.2 科研团队的建设欠缺
市属公立高校的科研团队普遍存在缺乏核心人物、主力军和科研目标的问题，大多院校的科研队伍素质参差不齐，整体水平不高，学术拔尖人才匮乏，科研队伍整体实力不强。有的院校甚至科研团队的建设工作还没有起步，还停留在教师依靠单个人的力量申报课题的层面上。共建团队攻坚克难的意识淡薄，缺乏科研团队的领军人物。且市属公立高校自身财政有限，科研经费投入不足，没有额外的经费支撑，缺少科研项目是科研团队难以生存的关键[2]。
1.3 科研质量较低
市属公立高校的科研无精品，特色与优势不突出。大多教师申请的课题以纵向课题居多，企业横向课题几乎没有；课题研究方向大多为理论研究，技术应用型课题少之又少，科研方向重理论轻应用，重研究轻开发。且部分教师重立项轻研究，申报课题积极、研究课题不深入，满足于一般性结题。课题研究层次偏低，具体研究过程就三天打鱼两天晒网，或是在快结题的时候临时突击，草草结题，虎头蛇尾[1]。
1.4 教师的科研意识不强
市属公立高校整体科研氛围仍不够浓厚，教职工科研意识淡薄，参与积极性不高，科研能力欠缺，创新意识较差，大多数教师没有科研压力，没有自己的研究领域和研究方向，不能充分认识科研工作对发展高职院校和提高自身综合素质的重要性[3]。目前部分教师把科研工作当作是一种压力、一种任务看待，没有主动去参与科研的意识。大多数教师申请课题和发表论文的目的就是为了评职称，一旦评完职称就大功告成、高枕无忧，缺乏继续写论文和课题申报的动力。部分教师虽有较强的科研欲望和丰富的教育教学经验，但对于如何搞科研无从下手，不知如何选择课题，如何搜集资料，如何撰写开题、结题报告，如何把自己的经验升华到理论高度，写出高水平高层次的论文和报告，也不知如何有针对性地选择在适合自己风格和特色的刊物上发表文章。
1.5 科研经费管理过死
市属公立高职院校的没有独立财政权，科研方面的任何支出一般有预算才能有支出预算不能随意调整，一旦预算已经确定，不能随便改变项目和用途。这种模式基于行政机关设置，确实也收到比较好的效果。对于高校而言，学院科研方面的教师培训、学术交流等方面的开支在数量、时间上存在很大的变数，其预算存在盲目性和随意性。且项目经费支出范围、额度不仅要严格按照市属财政管理制度进行，部分市属公立高校还得按照行业管理部门的管理办法进行经费审核管理，而非按照项目相应的项目或课题的经费管理制度进行支出。
2 市属公立高校科研管理的基本原则
市属公立高校科研工作应以教育科学研究及技术技能创新为主，鼓励教师积极参与教育教学改革和科研工作，努力探索人才培养模式、教学内容、教学手段和教学方法改革的新思路，及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，有针对性地进行基础研究、应用研究和开发研究，主动参与行业技术创新，积极推动技术成果转化。科研管理应基本遵循以下原则：一是推动学院教育教学改革创新，推动内涵建设，提高人才培养质量；二是提高专业教师科研能力，引导教师科研服务社会、服务地方产业发展；三是立足区域、校本研究，注重学校特色，促进科研各项工作“研中做，做中研”，出成果，出精品，出数量；四是集中精力攻克省级、国家级课题，扶持年轻教师科研；五是规范学术行为，提高学术质量。通过教育教学研究、科研开发、技术服务、管理咨询、学术讲座等活动带动科研的全面发展。
3 市属公立高校科研管理对策
3.1 给政策，加大扶持力度
由于大多市属公立高校由原来的普通中专院校升格而来，社会普遍并一直认为市属公立高职院校的整体科研水平较低，并且大多认为高职院校不具备进行科学研究的实力和水平。但随着近年来高职院校的不断创新发展，各院校的软件措施都不断提升，博硕士及高水平的研究人才不断被引进，由于课题申报渠道、科研管理政策等原因，这些高职院校的潜在实力未真正发挥出来。政府政策对市属高校的科研应给予一定的帮扶和支持，市属公立高校可以承担的项目都可以让市属高校承担，不能胜任的项目，也可由高校出面组织、协调其他省、部级高校合作来承担，可逐步提升市属公立高校的科研水平和参与度[4]。同时，学校也应当加强科研学术人才库建设、青年科研创新人才培养、科研骨干队伍建设、科研团队建设、学术委员会和校内外专家库建设。 3.2 积极引导，灵活管理
市属公立高校应提高教学、科研资源共享与合作的积极性，组建一个主权分明、高效便捷的优质教育资源开放与共享系统，必须得到教育行政主管部门及行业管理部门的大力支持。科研方面要实现管理规范化、合理化，应从以下几个方向不断改革和完善：注重学术自由，适当进行行政与学术分离，大力发展专家治校；科学引导科研方向，发展优势学科，鼓励学术讨论和交流，营造良好的学术氛围；建立并不断完善科研管理办法，加强内部控制的信息沟通与监督，强化科研经费预算及资金风险评估，全面加强科研经费审计监督等[5]。
3.3 科学规划，合理定位
相对于本科院校而言，高职院校的学术水平确实存在很大差距，而市属公立高校由于行政管理、经费来源等限制，科研软硬件设计相对于其他普通高职院校更加简陋，所以科研方向更应合理规划，科学研究的内容应突出高职教育特点及技术研究，研究成果应服务于高等职业教育的改革与发展。科研的方向可从以下几个方向开展：（1）高职教育教学研究：以高职教育人才培养规律或方法研究、高职办学规律研究、人才培养模式研究、校企合作体制机制研究、专业设置、课程改革、教学方法与手段、师资队伍建设、职业素养与校园文化建设研究、招生与就业指导研究、精心化管理平台建设研究、专?I应用技术、校企合作、基础研究等为主要研究方向；（2）人文社会科学研究：为树立高职大学生健康的人生观、价值观、学习观，弘扬健康心理、健康文化，实现培养目标而开展教育思想、心理学、教育学、素质教育、职业教育等人文社会社科方面进行的理论和实践研究；（3）应用技术研究：为提高高等职业教育教学水平和教学质量，依托学校优势专业开展技术应用研究；（4）校本研究：通过推进岗位研究，服务学校内涵发展，可开展国际化办学、校园质量文化建设、管理服务创新、特色专业课程建设等研究课题。
4 展望
市属高校制度创新是一个不断深入、循序渐进的过程。制度创新关系市属高校教育改革和发展的全局，也是高校实现自身科学发展的基础。绝大部分高职院校对科研的定位、素质、管理、经费投入等方面与其在高等教育中的地位并不匹配[6]。市属公立高校应不断明确高职院校科研管理的定义、内涵和特点，建立健全科研管理模式和运行机制，注重高素质科研管理人员的培养，加强科研平台及科研机构建设，提升科研团队和科研队伍建设，增加经费投入，走出一条适应市属公立高校科研工作发展的新路子。
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