基于破解三农问题的西安都市农业发展战略研究
中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0017-02
都市农业是城市经济和城市生态系统中的重要组成部分，具有社会、经济、生态等多重功能。在新常态下，抢抓发展机遇，不断提高农民收入，促进农业转型发展和农村可持续稳定发展，具有至关重要的意义。本文基于破解西安三农问题视角，通过制定科学合理的都市农业发展战略，优化西安都市农业发展水平。
一、概念阐述
第一，三农问题。三农问题主要是指农业、农村、农民这三个问题。2005年10月党的十六届五中全会上，正式提出三农问题。通过对三农问题的研究，旨在促进农民增收、农业增长、农村稳定等。
第二，都市农业。都市农业是地处都市及其延伸地带与间隙地带区域范围内，随着都市经济发展水平的提高，随着农村和城市及农业和非农产业等的融合，形成的具有紧密依托都市经济及社会发展的现代农业生产体系和景观空间形态，其消费主体为都市居民。
二、西安三农问题的现状
随着近年来的不断努力，西安三农问题的解决，均有不同程度的改观。但是，仍然还存在问题。目前西安地区三农问题中：农业问题，主要是考虑怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，主要考虑怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面，解决好农村向教育、医疗、保险和城市化、环境保护等社会事业的发展问题；农民问题，主要是权益保障、就业和收入问题。
三、西安都市农业发展现状
西安市辖十区三县，近年来西安市注重优化调整农业产业结构，转变发展农业的生产方式，并取得了显著成绩。
第一，农业经济总量快速增长。截至2015年，西安市全年粮食总产量达到180.86万吨，比上年增长3%，实现“十二连丰”。其中，夏粮产量93.12万吨，秋粮产量87.74万吨。蔬菜产量332.79万吨，比上年增长5.2%；水果产量105.2万吨，增长5.6%；奶类产量63.73万吨，下降3.1%；禽蛋产量14.02万吨，增长3.7%；肉类产量16.13万吨，下降0.4%，其中，猪肉产量11.6万吨，下降2.3%。生猪存栏92.49万头，比上年下降2.7%；生猪出栏152.11万头，下降2.2%。
第二，加大农业园区建设规划。西安市已启动都市型现代农业发展园区规划，截至2014年底，西安市共有现代农业园区344个，园区面积38.4万亩。
第三，增强科技支撑能力。西安市在农业发展中，注重科技创新来改造传统农业，大力引进高新成果和强化农业实用先进技术推广。“十二五”以来，西安市在农业科技成果转化、培育引进农业新品种、推广实用新型技术、农作物良种覆盖率等方面获得了显著成绩。
第四，加快推进农业标准化。截至2015年底，西安市累计编制推广农业标准化技术规程 200余项，认定无公害农产品基地近500个，有机、绿色、无公害农产品认证涵盖了蔬菜、粮食、水果、畜禽、饮料和加工农产品等六大种类。建设农业标准化生产示范基地122个，示范面积达到 50 多万亩。
第五，提高农业集约化程度。目前，一批有影响力的优质农产品生产基地迅速壮大发展，如周至猕猴桃产区、灞桥樱桃产区、临潼石榴产区、长安和户县鲜食葡萄产区、蓝田肉鸡养殖区和秦岭北麓时令鲜果产区。
四、西安都市农业战略环境分析
（一）外部环境分析
1.政策因素。西安在国家实施西部大开发战略后，正在加紧实施“关天经济区”计划，这对西安的进一步发展具有重要意义。但是，西安市城市发展速度很快，城市建设用地积压农业用地现象明显，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制约了农业产业化发展趋势。
2.经济因素。西安市目前有耕地面积26万平方公里，应加大资金投入，加强中低产田的改造力度。西安畜牧业产值只占农业总产值的 31.4%，发展畜牧业的空间比较大。随着人们生活水平的不断提高和保健意识的增强，人们对乳制品的需求会不断增长，西安发展奶牛养殖的空间还很大。同时，居民对于农业旅游需求也在逐步增长。但是由于市场配置资源的机制不健全，农产品市场信息渠道不畅通，导致农户在农业生产中缺乏预见性，从而导致农产品卖难现象时有发生。另外，还存在农业弱质性和投入的局限性。
3.社会文化因素。西安拥有丰富的人文和自然旅游资源，是我国著名的旅游城市。可用于开发的旅游景点和景区还很多。另外，随着居民生活质量的不断提升，对于农家乐消费需求也在不断增多。但是，环境污染问题已成为制约西安可持续发展的重要因素。环境压力迫使政府、企业必须面对排放问题、农药使用问题等等。
4.科技因素。西安市科研机构的研究潜力还需要进一步挖掘。要加快制定农业生产地方标准，通过这可以提高优势品种的实际优势。同时，尽快解决好农业科研、农技推广和农技培训三大体系建设的相?P问题。
（二）内部条件分析
1.科技能力。西安科研院所众多，科技实力较好。以研发创新出较多优质品种，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。这些新特优品种，有些在全国都享有盛誉。
2.区位和交通优势。西安区位优势明显，是我国铁路、公路交通枢纽，是承东启西、东联西进的战略地位。
3.人才优势。西安人才优势比较明显，农业科技服务体系比较健全，在农业技术人才方面，既有“正规军”，又有“土专家”。同时，人才培训工作开展良好。但是，西安地区农业从业者文化程度不高，极大地制约了农业高水平发展。
4.资金优势。西安注重农业投资，前期的发展积累已经为都是农业发展奠定了良好基础。同时，西安市政府有能力、有意愿投资农业，以及农业企业和农户也具有投资实力。但是，投资农业资金整合不够，搞平衡现象时有发生。 5.环境资源优势。西安市地处关中平原，背靠秦岭，处于我国的南北过渡地带，土地肥沃，气候温和，年降水量 600～
800mm，光热条件优越，适合多种农作物品种生长。但是，农业用地萎缩趋势明显，用水问题等也成为制约农业发展不可低估的因素。
6.政府管理优势。西安市高度重视都是农业发展，任何规划、决策以及实施，都重调查研究，重落实、重检查和重评价。
7.农业投入产出比例不协调。西安作为西部大开发的桥头堡，一、二、三产业比例中，二、三产业比例较高，导致农业劳动力成本较高。同时，根据统计资料，西安市二、三产实际人均 GDP 比一产高出 2.11 万元，农业比较效益明显偏低。
8.农民收入增长缓慢。据2015年3月数据统计，西安市全市农民人均纯收入为14 462元，低于我??中东部发达地区的水平，而且农民人均纯收入增长速度趋缓。
9.农业信息化、产业化水平不高。西安虽然建立了几个较大的农产品批发集散地，但在市场信息收集和反馈上还存在信息发布不及时、环节过多和信息流动不畅的问题。西安农业标准化生产水平不高，缺少更多的龙头企业来带动和支持农业产业化的发展。
（三）西安都市农业战略环境SWOT分析
通过对西安都市农业战略环境分析，依据SWOT分析，对其SO、WO、ST、WT进行比较：
1.SO战略：加大投入，品牌培育。
2.WO战略：创新驱动，规划发展。
3.ST战略：深化改革，增强活力。
4.WT战略：注重调控，应急处理。
五、西安都市农业战略选择及实施保障
（一）西安都市农业发展战略选择
依据对西安三农问题当下新情况梳理，以及对西安都市农业战略环境分析，西安都市农业发展战略更适合选择“创新驱动，规划发展”WO战略。
（二）西安都市农业发展战略实施保障
1.加大农业投入，完善扶持机制。不断加强对都市农业发展的支持与保护，要建立多形式、多层次、多元化的农业扶持投入机制，要不断加大市、区两级财政对都市农业发展的支持力度。
2.农业科技体制创新，转变农业发展方式。西安要围绕主要农作物新品种选育、农产品精深加工、设施农业等三个主要农业科技领域，提高农业科技创新能力和研发水平，促进农业技术推广工作。
3.构建全农业服务体系，提高综合生产能力。西安要加强农产品流通体系建设、农村信息网建设、农机化公共服务体系建设、动植物疫病及虫害控制体系建设、动植物检疫防疫和农作物病虫测报设施建设以及完善农业中介服务体系。
4.加快新型农民培训，提高增收能力。在抓好农村科技实用人才数量扩张的同时，要特别注重抓质量的提升，可通过各种渠道和专业培训机构，培养农村科技实用人才。
5.加强宏观管理与调控，提高应急处置能力。加强对农业经济运行情况的监测和预警，提出调控的方向并及进进行调整。同时，要对农业重大突发事件进行报告，建立新闻发布和应急物资储备制度，建立预警机制，增强重大突发事件的应对处置能力。
6.进一步深化农村改革，增强农业发展活力。要在依法、自愿、有偿的基础上，对农村土地进行有效合理的整合，扩大农业生产规模，规范土地流转行为。积极推进农村产权制度改革，稳步推进西安户籍制度改革，更好地体现城乡群众在“身份”上的互动，给农民群众提供更便捷的“进城”的自由。
