宁夏枸杞产业发展的产业组织政策与行业管理探讨
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.016
推进农业和农村经济结构的战略性调整，是当前和今后一个时期农业和农村经济发展的中心工作，也是从根本上解决宁夏回族自治区农业、农村、农民深层次问题的必然选择。无论在宁夏灌区、新灌区，还是南部山区，特色经济林产业都已显示出明显的经济、生态和社会效益。在促进农村经济发展，增加农民收入，治理水土流失，改善生态环境中，起到了其它种植业不可替代的作用。其中，特色枸杞产业尤为突出，已经宁夏经济林产业的特色品牌与代表，在全国乃至全世界都享有极高的声誉。宁夏枸杞产业经过数十年的快速发展，种植规模不断扩大，加工技术日趋成熟，但宁夏小规模分散式的特色枸杞产业组织政策特征以及由此形成的近乎完全竞争市场结构，必然会产生“市场失灵”的现象。特色枸杞产业“市场失灵”的现象如果仅仅依靠市场机制是不可能完全解决的，这就需要政府利用其“看不见的手”发挥一定的作用，制定出合理的有效的产业组织政策，弥补市场自身的缺陷，促进整个宁夏枸杞产业的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率，实现宁夏特色枸杞产业持续、稳定、快速的发展目标。
1 完善宁夏特色枸杞种植业发展的产业组织政策
1.1 大幅提高枸杞种植户的组织程度
大幅提高枸杞种植户的组织程度是目前枸杞种植业快速发展的前提和重中之重，是实现农户利益的有效途径，既可降低种植户的分散程度，又可提高枸杞种植户的规范性，即在不改变家庭小规模种植模式的基础上，鼓励农户建立枸杞经济合作社，本着自愿参加、民主管理和报酬适度的原则进行经营，完全以农户自己的利益为出发点，由种植户自愿入股和投资，按一人一票的原则民主管理，枸杞售出后的总价值归枸杞产业合作经济组织的所有成员共同所有，并按比例公平分配。
1.2 设立枸杞种植户的保险制度
政府要鼓励保险公司设立政策性农业保险政策，增强枸杞产业抵抗自然灾害、市场波动的风险能力，促进枸杞生产的持续稳定发展。宁夏枸杞产业政策性保险，需要保险公司根据枸杞产业特点设置险种和保险费率；地方财政提供政策扶持和专项补贴，建立保费补贴资金的筹集、拨付、结算和绩效评价与关制度；由茨户、龙头企业、专业合作组织与保险公司签订保险合同，针对投保人在生产经营过程中因自然灾害、意外事故等所造成的损失给予经济补偿。
1.3 引导农户进行绿色无公害生产
2015年，宁夏枸杞出口量和出口值出现了近年来的首次下降，同比分别下降30%和20%。同时，受枸杞种植户传统思想的影响，农户在枸杞种植过程中不注重产品的质量，甚至为了降低成本、节约肥料和技术费用，用硫磺对枸杞进行蒸熏，使其个大色鲜、易于销售。因此，政府要积极引导种植户进行绿色无公害生产，制定无公害产品的质量标准，树立无公害品牌，推行绿色枸杞产品标志，严把枸杞产品质量监督的关卡，这样既对消费者负责，又可以保护合法农户，促进枸杞种植户树立正确的绿色的观念，从而增强绿色种植的经济效益。
2 完善宁夏特色枸杞加工业发展的产业组织政策
宁夏具有自身的地域特点和地理优势，枸杞产品的质量和数量上都居世界前列，但由于宁夏处于西部地区，农业产业化程度相对落后，产品加工企业还不成熟，其企业结构和市场行为还存在着不足，制约了枸杞加工产业的市场竞争力，难以发挥有效的带动作用。因此，政府要制定相应的产业组织政策，促进加工企业的规模经营和产品质量技术的大幅提高，增其收益、促其发展。
2.1 加强枸杞加工产品的质量控制
加工产品的质量是企业进入市场占领市场的重要保证，质量经得住考验，才是消费者最终所青睐的对象，但是目前政府缺乏对宁夏特色枸杞加工产品质量的认证标准，大大降低了枸杞加工产品的市场竞争力和利润率，在国际贸易中易遭受贸易壁垒的限制。因此，政府要加强枸杞加工产品的质量控制，建立绿色无公害质量标准体系，和国际标准接轨。同时，建立健全监督检测体系，对产品进行统一的质量检测，保证公平精准，高质高效。通过不断的更新检测仪器设备和手段，不断提高宁夏枸杞检测水平，保证枸杞加工产品的质量，增强产品的市场竞争力。
2.2 促进和培养大型枸杞产品加工企业的发展
目前宁夏枸杞加工企业数量众多，但规模偏小，精深加工产品较少，竞争力较弱，不利于枸杞产业的发展。因此，政府要通过法律行政手段提高枸杞加工企业的进入壁垒，对进入此行业的企业从产品的质和量以及加工能力上规定出最低进入标准，限制规模不经济和低标准的企业进入。同时，加快企业重组、合并以及收购的步伐，利用现有的较大规模企业的资金、技术、人才和品牌，兼并和扶持生产力低下、规模较小的加工企业，从而实现企业要素整合，利用有限的资源，扩大规模经济，促进枸杞加工产业的发展。
2.3 提高枸杞加工企业的组织程度
目前针对宁夏枸杞加工企业分散程度高、竞争无序、易出现投机问题的现状，要完善企业的行业协会的建设，发挥其自律能力，加强对加工企业的管理和协调，规范行业竞争秩序，提高枸杞加工企业的组织程度，增强企业抵御市场风险的能力，扩大枸杞加工企业的进出口贸易。
3 完善宁夏特色枸杞产品营销业的产业组织政策
针对目前宁夏枸杞产业营销水平较低的现状，政府要努力完善枸杞营销系统，发挥其强大的经济建设职能。
3.1 加大媒体宣传力度
一方面，通过媒体和广告的宣传与介绍，让消费者了解产品的特殊性，影响消费心理，增强购买需求，刺激枸杞的市场需求。另一方面，通过宣传工作让枸杞种植户了解和认识到标准化生产的重要性，统一生产、检测、运输和贮藏，以促进枸杞产业现代化营销体系的合理构建。
3.2 建立网络营销和电子营销渠道
随着信息时代的到来，计算机和网络技术的不断普及，网络消费不仅轻松快捷而且绿色环保、节约资源，成了现代时尚达人的重要消费途径，大大提高了枸杞的销售效率，也同样提高了消费者的购买效率。特色枸杞营销企业通过网络可以迅速了解到国内的供需信息，能够及时调整产品的价格和销售地点，同时枸杞营销商还能够利用网络加大宣传力度，推销自己的产品，起到双向沟通的作用。因此政府要加强网络信息化建设，做到互联网下乡，将计算机配送到各个基层单位和地区，满足企业和农户的需求，提高互联网的利用率。
另外，政府应鼓励枸杞种植者积极建立枸杞培育专业合作组织，整合茨农零散的育苗、?N植、经营以及销售渠道，全面推行枸杞标准化生产与经营，加快枸杞生产机械化进程以及电子商务的营销模式。
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