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建立社会化防火机制 提高森林防火成效

出处:论文网
时间:2018-06-22

建立社会化防火机制  提高森林防火成效

  中图分类号: S762 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.050

  1森林火灾现状分析

  由于基层瞒报森林火灾现象普遍存在,特别是一般森林火灾基本都不上报,除非有明显森林防火卫星热点。因此,森林火灾次数、森林火灾总次数、森林火灾面积等数据可能偏小,不能用于我国森林火灾现状分析。

  据国家统计局中国统计年鉴数据表明,近年来,我国的森林火灾,无论发生次数,还是火场总面积,都呈下降趋势,如表1所示[1]。

  尽管如此,我国较大火灾次数,特别是重大、特大森林火灾次数并未呈明显下降趋势。据中国统计年鉴数据表明,2011年~2015年,我国较大森林火灾次数在1200~2600次之间振荡,重大、特大森林火灾次数在0~9次变化。如表2、图1所示。2017年5月份,我国发生多起较大森林火灾,其中5月2日,内蒙古大兴安岭毕拉河林业局北大河林场发生火场面积逾1.15万公顷的特大森林火灾,3万多名群众生命财产受到威胁。

  2存在的问题

  在森林防火方面,中央政府和各级地方政府高度重视,并投入了大量人力与财力,特别是不少地方政府,一到森林防火期,市、县、乡、村四级防火工作人员全天连续工作数日,人力财力耗费极大,不计成本地投入到森林防火之中。

  尽管如此,我国较大森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾仍然居高不下,这显然不完全是人力、物力和财力投入不足的原因,应该从管理上进行分析,寻找深层次的原因。造成这一现象的主要原因,一是在火灾预防上,采取的是完全行政化管理,没有进行有效的成本控制,管理粗放,投入高,成效低;二是以纪代法,责任追究不力,特别是对火灾肇事者的追责,多是将火灾肇事者推给智障人员、老年人员、贫困户或妇女,大灾化小灾,追责最终不了了之,使得真正的火灾肇事者逃避法律制裁,林农的火灾损失无法得到赔偿 [2-11] 。

  3 森林防火社会

  3.1遥感监测专业化

  由专业的遥感遥测公司承担林火(卫星热点)实时监测,并承担火灾后期灾情评估,通过高分卫星,对灾后火灾现场进行评测,彻底杜绝瞒报火灾现象,让有关决策层掌握真实火灾数据,制定科学的森林防火决策。

  3.2适时航空护林

  为降低航空护林成本,与航空公司签订协议,在防火紧要期,租用航空公司的轻型飞机,携带遥感遥测设备,在进行防火巡航的同时,进行森林资源、病虫害、野生动物等的监测。发生重大、特大森林火灾,租用合适机型的飞机进行扑火、救灾。

  3.3地面防火巡查公司化

  把乡村护林员、防火信息员等交由专业公司管理,在负责森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面监测、一般森林火灾扑救等地面森林防火工作的同时,平时还负责协助森林灾害地面调查、小面积森林病虫害防治等森林灾害防治与救援工作。

  3.4火灾扑救现代化

  成立森林火灾救援中心,全面负责重大、特大森林火灾扑救工作,必要时,租用大型飞机协助扑救与救援 [12-20] 。

  4 建立损失追偿机制

  4.1以刑代纪,依法追责

  依照刑法渎职罪中“玩忽职守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大责任事故罪”、“消防责任事故罪”、“不报、谎报安全事故罪”等,追究森林火灾责任人、肇事者的刑事责任。

  4.2公开发布森林火灾信息

  实时发布森林火灾信息,为林农追偿森林火灾损失提供依据,为森林火灾预防、扑救提供依据,依法追究迟报、瞒报森林火灾或篡改森林火灾数据者的不报、谎报安全事故罪。

  4.3追偿森林火灾损失

  建立公益诉讼制度,积极主动为林农依法追偿人为森林灾害损失、获取森林保险补偿提供司法依据。对拒绝为林农提供森林火灾数据,或者篡改森林火灾数据的,应依法追究其刑事责任。

建立社会化防火机制  提高森林防火成效

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