建设国有农场新型农业经营体系的思路
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721109
1建设国有农场新型农业经营体系的重要意义
新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。[1]建设新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。
就国有农场经济发展而言，创新农业经营体系，转变农业经营管理理念，将有利于改变农垦经济发展落后面貌，有效整合农场优势资源，推进垦区科技推广应用，加快农场经济转型升级、起到加快发展现代农业、促进农场增效、职工增收的积极作用。
2国有农场农业产业发展现状及存在的问题
国有农场最早是由国家投资建设的农业经济组织。20世纪80年代以后，在经济体制改革中，国有农场趋向于一业为主、多种经营的方向发展，在保持所有制不变的前提下，实行由户承包经营的组织形式。农场经营管理方式先后实行了定额承包、产权转让、租赁经营等多种生产经营管理模式。尽管这些经营模式伴随着改革开放的深入在不断调整和完善，在一定时期内有效地促进了经济社会发展。然而，在新的历史时期，由于国有农场体制机制创新动力不足，依然存在诸多局限。
一是农产品价格受国内外市场影响，价格不稳定，连年持续低迷，有关部门对农业产业信息服务手段落后，服务水平不高，加上经营管理者的整体素质较低，造成农场集体经济效益低和职工收入慢的困境难以改变。
二是国有农场基本上远离中心城镇，受地理环境限制，物流和信息流不够通畅，加上农业产业机械化率较低，许多生产环节仍然依靠传统劳动完成，劳力成本比重逐年增大，产品缺乏竞争力。
三是农业生产劳动强度大以及工业化、城镇化带来的就业渠道多样性，愿意从农业生产的人员越来越少，农业用工紧缺问题日益突显，当前从事一线生产的主力基本上都是从边远贫困地区招来的临时工，工人流动性大，缺工问题难以根本解决。
四是国有农场产业结构不合理，产业化、集团化程度低，产业竞争力不强，抵卸风险能力差，集体经济发展缓慢，财力积累不足，再生产投入受局限，造成农场集体及职工个人的收入水平太低。
五是现行的管理体制机制不够完善，与建设现代农业产业的要求差距还很远，这就严重制约着农业产业化的快速发展。[2]
3创建国有农场新型农业经营体系的思路
31发挥现代农业优势，推进农场主产业跨越发展
国有农场经过半个多世纪的实践探索，许多农场将发展农业作为支柱产业，形成独特的农业产业优势，比如，广东垦区，在发挥产业优势方面，有些农场以甘蔗为主产业，有些以天然橡胶为主产业、有些以剑麻、菠萝、水果等经济作物作为主产业，不一而足。因此，在构建产业经营新体系中，首先要认识自己的优势，选准产业发展方向，把发展的立足点转到资源优势和产业优势上来，转到提高产业的发展质量效益上来，转到增强产业综合竞争能力上来，进而推动农场产业可持续发展上来。
一方面要积极推进农业科技创新，落实关键农业技术推广应用、提高农业机械化比率，加快科技成果向现实生产力的转化。另一方面要推进产业化发展，加大农业现代信息化应用、创新承包经营模式，要敢于打破传统的、固有的管理模式，积极探索新的管理办法，提升产业现代管理水平。
农场主要是以农业产业发展经济，长期以来处在原材料生产供应的初级阶段，处于农业产业链条上的最底层，这种经营方式往往造成经营利润空间小，且缺乏市场的话语权。为此，农场应在农业产业链条上有所创新，加以延伸，将现有资源及自身的组织优势有效整合，通过发挥多种经营主体作用，加快培育不同层次的农业职业经理人和新型职业农民，形成既有集团化经营，又有以家庭农场为单位生产经营主体，打造多层次的经营管理主题格局。
32调整产业结构，实现经济社会可持续发展
当前以农业生产为主的国有农场，其产业经济规模较小，收入水平较低、经济实力提升缓慢，为此，要想方设法推进改革，创造新的增长点、加快转型升级，加快产业结构调整，培育多元化经济，广开增收渠道，营造职工群众致富奔康环境。
在产业结构调整上必须结合农场的实际，通过充分论证，厘清自身优势，对有利于整合自身资源，能够形成产业优势，有效提高经济效益，提升产业竞争力的，就要不失时机地作项目调整。
在供给侧改革发展的背景下，农场可在拓展农产品供给的领域上做文章，发挥农场组织优势和土地集中连片的优势，大力推进农业产业化、规模发展畜牧养殖及农产品精深加工等产业，扎实推动垦区农场经济逐步走上产业化、规模化、工业化的轨道上来，在发展规模上，农场拥有丰富的土地资源，可通过加强垦地合作、适度采用“置换并地”的方式确保土地开发连片。在经营主体上，要培育多层次经营管理主体，包括培育众多的农业职业经理人和新型职业农民。农场有着较强的组织优势，可以利用组织优势发展经济合作社、实行“集团+公司”、“公司+农户”，以及股份制经营等多种合作经营模式，并通过强化组织服务职能，集团为公司、公司为农户提供一系列技术指导服务，帮扶较低层级经营主体经营，提高经营能力。
33创新经营管理机制，促进产业快速发展
国有农场经济能否搞活及竞争力能否提高，在很大程度上取决于自身的管理机制是否适应时代要求，合理的体制机制会激励潜能，激发动力，加快促进经济发展。因此，必须创新经营管理体制机制，建立现代企业制度，建立决策、约束和经营机制，使企业按科学、高效、规范、标准化的机制运行，从而避免内部损耗和资源浪费。此外，在财务管理制方面，推行科学有效的财务管理制度，加强企业内部控制，加大成本管控力度，降低财物消耗。在人力资源管理方面，单位中组建一支廉洁高效的管理队伍，将岗位各项工作任务指标细化量化，适当加大干部职工的培训教育投入，努力提高队伍的综合素质和业务水平。
4结论
在新的发展历史时期，我们要勇于改革创新，加快建设新型农业经营体系，优化自身资源，发挥技术、组织优势，从产业结构上加快转型，从资源整合上谋求发展，从技术管理和经营方式上寻求突破，从现代农业产业化发展道路上创新模式，只有这样，才能真正加快发展农垦的事业，实现农垦职工安居乐业的长久目标。
