农业宣传中心的固定资产管理问题及对策刍议
一、 农业宣传中心固定资产的特征
农业宣传中心主要负责农业和农村经济宣传工作的规划、部署并组织实施，就农业和农村经济工作及典型进行宣传报道，统筹协调农业系统的“上宣”和“外宣”工作，以展示先进农业实用技术和优质农产品。农业宣传固定资产是农业宣传工作的根本，是单位各项工作顺利开展的基础，是单位能够正常运转的保障。农业宣传固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。
农业宣传事业单位长期与各大主流媒体进行音频、视频等资料的对接，因此，固定资产更新换代快，对业务部门人员专业素质要求高。随着经济不断的发展，财政资金不断的投入，农业宣传固定资产数量不断增加。基于以上特点，农业宣传事业单位的固定资产管理难度非常大，问题也比较多。
二、农业宣传中心固定资产管理存在的主要问题
（一）固定资产购置阶段存在的问题
一是农业宣传事业单位固定资产由于特殊性，在按照政府采购正规程序采购的专业设备，往往无法达到业务部门的要求。所以，在采购固定资产时，有些单位化整为零简化政府采购程序，更有甚者不走政府采购程序；二是固定资产的购置资金来源大多为财政拨款，一些单位抱着“财政资金，不花完也要收回去”的思想，在购置资产时随意性强；三是农业宣传事业单位固定资产专业性强，一些农业宣传单位领导“重采购，轻使用”，超标采购，在业务部门使用者根本没熟悉专用设备的功能时，强行上马，造成国有资产的浪费；四是农业宣传事业单位固定资产更新换代快，但在购买固定资产前没有结合单位的实际情况进行具体的调研，也没有对购置的实施性进行分析，盲目追求高精尖的固定资产，造成固定资产的重复采购，盲目攀比；五是事业单位固定资产来源一般是购置、调拨、接受捐赠等，部分农业宣传事业单位会计人员在资产购置、调拨、接受捐赠时，只登记支出科目和银行存款科目，不登记固定资产和固定基金科目。由于总账到年终时是平的，会计人员很难发现。同时，很多单位由于多种原因，不进行固定资产定期盘点，或者只盘点部分固定资产。这样一来，一旦资产价值发生了改变，比如损毁、减值等情况，在这种管理模式下，以上会计处理从表面上看，不会影响年终结账，但实际上却导致了固定资产的账实不符。
（二） 固定资产使用和管理阶段产生的问题
有的农业宣传事业单位在实际工作中为了提高工作效率购买高配置的办公设备，但设备在使用时的状况很少得到重视。根据当前实行的政府采购制度等，固定资产在确认为单位的资产后，就不再受国家和社会的监督和管理，单位职工在使用时认为固定资产是单位资产，只要自己没有故意损毁，没有占为自有，是否损坏、是否遗失都与自己无关。从而就造成了一些单位从领导到采购及财务部门等看重资金的使用，却忽视了对固定资产的管理。
绝大多数的农业宣传事业单位固定资产形成的是多头管理的格局。一是由办公室负责资产卡片的登记管理、实体盘点和管理办公类资产（含办公设备、车辆、房产）；二是由财务部门负责账务和资产明细账的登记管理；三是由业务部门负责专业设备的使用、管理及维修。从表面上看，涉及的部门齐全，看似各方面的制度及流程完善，实则弊端较多。在管理使用过程中，各部门之间、上下级之间没有进行相互监督，沟通不足，造成“无人管理”或“重复管理”的问题，在固定资产出现问题时，部门之间相互推卸责任。由于办公室没有专职管理固定资产的人员，多数是兼职，在自身工作比较繁忙的情况下，没能就固定资产管理进行系统的学习，管理人员素质参差不齐，管理水平较低，这也是成为制约事业单位固定资产管理工作顺利进行的一个非常重要的因素。
大多数的农业宣传事业单位由于没有建立固定资产共享制度或制度并不完善，使固定资产的使用者认为“谁使用，谁拥有”，宁愿固定资产搁置，也不愿调剂给其他同职能部门使用；甚至于，资产在本单位部门之间也很难共享，存在较为严重的自我占据意识。
大多农业宣传事业单位都未能定期对固定资产进行维护，特别是农业宣传的专业设备，长期不使用又不定期维护，真正使用时，已经无法修缮。这样就使得单位购买的设备使用寿命较短，大大降低了固定资产的利用率。
在目前财务管理制度下，大多数领导只注重资金收支的安全性，却忽略了固定资产管理的重要性。同时，主管部门不能有效准确的掌握固定资产的数量、金额、使用情况等许多细节问题，造成了固定资产的资源浪费，亦未能发挥出固定资产应有的使用价值。
（三）固定资产报废处置阶段产生的问题
首先，农业宣传事业单位固定资产报废应基于在定期盘点的基础上，向上级主管部门以书面形式进行上报，再经主管部门统一报机关事务管理局备案后，由机关事务管理局统一下发备案文件后方能报废处置。但有些事业单位固定资产管理部门不按相关规定处理固定资产，固定资产不进行定期盘点，或者只抽查部分固定资产，盘点工作也未真正落到实处，某些报废、毁损、淘汰的固定资产始终在账面上体现，不予及时进行报废处理，致使固定资产账面价值不能真实反应资产状况；其次，农业宣传事业单位固定资产处置的随意性主要体现在部分单位在编人员法律纪律观念淡薄。有的不顾单位的实际情况，未经上级主管部门批准，随意处置固定资产，从中谋取私利；单位领导在职工退休、领导升迁调动时碍于情面，不坚持固定资产管理制度，许多贵重的办公设备变成私人财物；有的单位的固定资产管理部门擅自处置固定?Y产等。这些做法，一方面没有得到主管部门的批准，另一方面是因为在处置固定资产前并未对其进行价值评估，或者评估前市场考察不足，使得评估价值偏低，从而导致资产流失。 三、加强农业宣传中心固定资产管理的措施
（一）加强固定资产预算管理
农业宣传事业单位在购置固定资产前需要做好预算，将资产管理和预算管理相结合；对固定资产进行统一采购，在购置审批环节中，必须严格按照政府采购制度进行，对金额较大的专业设备的采购必须进行市场调研。在调研过程中，主管采购部门需与业务部门进行充分沟通，力求采购资金花在刀刃上。同时主管部门应加强对事业单位购置固定资产资金的预算管理，超标的固定资产绝不予以预算，在监管源头上杜绝固定资产闲置的问题。
（二）加强固定资产认识管理
一是领导应充分认识固定资产管理的重要性，建立健全单位固定资产购置、管理、报废处置制度，并带头执行表率作用；二是应切实加强单位内部职工对固定资产管理的正确认识，明确固定资产的主要特征和分类，使职工从思想观念上重视固定资产的管理；三是单位内部资产管理人员要认真学习关于固定资产管理方面的规定和相关制度，并且单位应该提供培训的机会定期组织管理者学习交流，提高资产管理人员的管理能力；四是主管部门应加强对固定资产管理的检查，保证在有效的监督体系和监督机制下，通过财政部门的核心监督作用来保证农业宣传事业单位固定资产的完整性和真实性。
（三）加强固定资产内部控制管理
清查盘点是资产管理的最基本的手段，能及时将实际盘点情况与账面进行核对，也能监督固定资产的使用状况，便于及时掌握资产的真实情况。因此，农业宣传事业单位应该制定合理的固定资产清理制度，内部资产管理人员应该按照该制度定期进行固定资产的盘点。盘点时，应根据专业设备具有专业性强的特点，由业务部门资产管理人员紧密配合，以确保固定资产账实相符，发现损坏和缺失应严肃追责。
（四）完善固定资产处置业务会计核算制度
?Ρǚ系摹⑻蕴?的固定资产应该及时报废；对接收捐赠的、调拨的固定资产，财务部门应该及时入账，内部资产管理部门应该做好固定资产的登记入册；对盘亏的固定资产要及时查找原因，追查责任人，如是主观原因造成的，要责成责任人进行赔偿。与此同时，每年结合四川省行政事业单位资产管理信息系统与内部资产管理部门提供的资产盘点清查数据，完善固定资产的记录工作。
农业宣传事业单位固定资产的管理存在着各种各样的问题，这在很大的程度上限制了单位的发展，也会导致固定资产流失，对此应该高度重视，采取强大有力的措施，明确各自责任、优化购置等操作程序，提高财务管理水平，加强固定资产的管理，防止国家财产的流失。
