社会资本理论:构建“美德善行”系列活动长效机制的新视角
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）06-0081-02
为培育和践行社会主义核心价值观，2014年以来，泰州市政府在全市范围内大力倡导“美德善行”系列活动，旨在通过微观的、具体的实践活动，把高度凝练的社会主义核心价值观融入到日常生活，以引导和促进人民群众对核心价值观的理解和认同。“美德善行”系列活动的深入开展需要建构长效机制，而兴起于20世纪90年代的社会资本理论则为此提供了新的视角。所谓社会资本“是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。[1]社会资本理论从社会关系与社会互动的角度来研究人的思想和行为的生成，主张通过人与人之间在相互理解、相互信任、相互合作的基础上追求集体的利益。显然，社会资本理论与“美德善行”系列活动在目标指向方面具有一致性，能够为活动的深入开展提供有效保障和强大动力。因此，必须通过培育良性的社会资本，为构建“美德善行”系列活动的长效机制奠定坚实的社会基础。
一、通过社会信用建设培育社会资本
信任是社会资本的核心，它意味着对他人的行为具有稳定的预期，这是社会成员之间互惠合作的前提。虽然社会资本往往是“超出政府控制范围之外的副产品”[2]，过多的外在干预通常只会对其生成与发展起到抑制和阻碍的作用，但这并不意味着在培育社会资本方面无能为力，实际上，地方政府可以通过推进社会信用建设促进社会资本的培育，助力“美德善行”活动。
首先，必须努力打造诚信政府，为社会信用建设树立标杆。政府是社会信用体系的建设者、监管者，政府诚信是社会信用的根本保证。在社会信用建设方面，政府自身必须以身作则，发挥表率作用。为此，政府固然要重视对机关内部公务人员的诚信教育工作，但更为重要的是，政府自身必须加快法治政府建设的步伐。因为在现代社会，唯有法治才是政府信用最为稳定的基石，“要使政府诚信于民，重要的是将政府的权力运行纳入法制轨道，将道德诚信变为制度诚信”[3]，为政府信用奠定坚实的制度基础。具体而言，可以从以下几个方面入手：1.以制度规范权力。要通?^“权力清单”等严密的规章制度，使行政权力的运用有法可依、有据可循，确保权力服务于社会公共利益，最大限度地防止懒政、怠政、不作为、乱作为等权力滥用的现象，维护政府的公信力。2.以公开增进互信。在“美德善行”活动开展过程中，必须遵照“以公开为常态”的原则，切实保障人民群众的知情权。可以通过新闻媒体及时准确地向社会公布“美德善行”活动的动态信息，使人民群众充分了解活动的目的意义、整体规划、计划步骤、阶段成果等相关情况，增进政府与群众的互信。3.以沟通强化认同。在信息公开的基础上，政府与人民群众应就“美德善行”活动建立健全制度化的沟通渠道。通过咨询会、座谈会等形式，听取群众对于“美德善行”活动的意见和建议，自觉接受群众的监督和批评，增强群众对“美德善行”活动的认同感，提高对政府的信任度。
其次，必须建立健全失信惩戒机制，为社会信用建设夯实制度基础。失信行为的出现是因为它的收益大于成本，而惩戒机制是社会交往规则的组成部分，本身具有社会资本的属性。因此，推进社会信用建设，就必须针对失信行为建立相应的准确有力的惩戒机制，以大大增加失信行为的成本。在信用体系建设中，要根据每个公民的诚信状况建立起个人信用档案，并依靠信息化的技术把他们的信用记录与社会生活联系起来。通过及时灵敏的反馈和惩戒，让失信者付出法律和道德的沉重代价，在社会生活中举步维艰，从而使诚实守信成为每个公民的共同追求和自觉行为，形成以诚信为荣、以失信为耻的社会风气。
二、通过推进志愿组织建设培育社会资本
志愿组织是以公共利益为目标取向的自治性社会组织，它独立于政府与市场之外，通过志愿机制向社会提供公共物品，具有非政府性、非营利性、自治性、志愿性的特征。“普遍认为，志愿性组织是社会资本生长的温床。现代社会中社会资本的产生和更新与志愿组织和部门有着密切联系。”[4]志愿组织不仅为社会成员的持续互动交流提供了有效的组织框架，更重要的是，志愿组织的公益性质，使得它能够引导和帮助社会成员突破个人和小集团利益的桎梏，以更加广阔的心胸参与到社会生活中来，关注国家和社会的整体利益和长远利益。在志愿组织所生成的社会资本中蕴藏着丰富的公共精神，更加契合社会主义核心价值观的精神实质，故而能够推动“美德善行”活动的深入开展。因此，必须大力推进志愿组织的发展，培育出更多的现代社会资本，以“美德善行”推动活动的深入发展。
首先，要为志愿组织参与“美德善行”活动建立稳定的渠道。志愿组织也是公共物品的生产者，在实际操作中，政府可以借鉴西方新公共管理的理论，区分“掌舵”和“划桨”两种职能。对于那些需要奉献爱心和公益精神的活动，政府可以通过项目补贴、项目奖励等方式委托给志愿组织承办，充分发挥志愿组织贴近群众、灵活多变的优势。而政府部门主要进行全盘掌控，通过政策导向和资金支持引导志愿组织服务于“美德善行”活动。正是在具体的志愿活动中，志愿组织的公益性质得到强化，能力得到提升，而社会资本也得以生成。
其次，要努力提高志愿者的整体素质。志愿者的素质是志愿组织的生命力所在，与志愿组织的发展前景息息相关。面对目前志愿者专业化程度不高、业务水平有限的现实情况，政府部门有必要根据“美德善行”活动的规划和要求，对志愿者进行有针对性的、系统化的培训，以提升志愿者的服务技能。值得一提的是，对志愿者的培训必须特别强调志愿精神、社会责任感的教育，努力提高志愿者的思想道德素质，激发他们服务社会的积极性，从而为志愿组织的发展注入精神动力。 三、推进基层社区建设以培育社会资本
在社会主义市场经济经济体制下，社区作为城乡基层管理的微观细胞和居民日常生活的基本场所，既是“美德善行”活动的必不可少的抓手，又是培育社会资本的重要载体。在实践中，必?努力构建居民平等参与社区治理的社会网络，培育现代社会资本。。
首先，要切实保障社区居民的民主权利，大力推进基层社区民主建设。要遵照党的十八大的精神，认真落实居民在社区管理中的各项权利，依托居委会选举、居民公决、社区论坛等多种多样的制度和组织，引导和推动居民参与社区治理。特别是就社区内如何开展“美德善行”动的问题，要充分听取居民的意见，引导他们合理表达利益诉求，监督活动的执行情况。通过居民面对面的互动协商，求取政策的“最大公约数”，最大程度整合社区利益，以此强化居民对于“美德善行”活动的认同感。
其次，要动员和组织居民直接参与社区公共产品的生产过程。在社区治理中，居民作为主人，不仅要“坐下谈”，而且要“动手做”。具体到“美德善行”活动，就是要对活动进行科学地分解成具体的任务，落实到社区内每一个组织、每一个家庭，让每一个居民都对“美德善行”活动承担起相应的义务。正是因为亲身参与“美德善行”活动，居民才会在相互协作、相互配合中增进互信，生成与社会主义核心价值观相符合的社会资本，从而形成良性循环，进一步推动“美德善行”活动的深入开展。
四、通过构建邻里互助网络培育社会资本
邻里是社会生活中的初级群体，具有位置相近、利益相关、情感想通的特点，因此也是社会资本的天然载体。在实践中，必须把邻里关系作为切入点，围绕着邻里日常生活中的现实问题，在邻里之间构建和谐互助的网络，培育良性的社会资本，与社区社会资本无缝对接和谐互动，共同助力“美德善行”活动的开展。
首先，建立起邻里互助网络运行的游戏规则。邻里之间的互助关系建立在对未来回报的预期之上，是一种普遍性的互惠关系。也就是说，“我”现在帮助“你”，并不要求“你”马上给予对等的回报，而是期待将来由“他”在其他方面对我进行帮助。这种互助关系具有非及时性的和非均衡性，在运行过程中存在一定的不确定风险。因此，为了保障互助网络的正常运作，在建立之初，社区居委会、村委会必须按照“美德善行”活动的宗旨和要求，把所有参与者组织起来，通过一致性决策的形式来消除分歧和形成共识，确立起网络运作的游戏规则，包括确认成员资格、互助服务内容、服务时间等内容。通过建章立制，遏制欺诈性自利的投机行为，使每一个帮助他人的善行义举都能够得到应有的回报，从而为邻里互助网络的可持续发展提供有效的保障。
其次，确保邻里互助网络的自组织地位。邻里互助网络是群众性组织，外在力量过多的干涉只会削弱其自组织能力，不利于其长期发展，也有碍于社会资本的形成。虽然在形成和运作过程中，邻里互助网络往往离不开社区居委会、村委会的扶持，但是这种扶持必须以促进互助邻里网络自组织能力的提升为目的。因此，在实际运作中，居委会、村委会等社区组织必须明确自身的位置和职能，不能以上级组织身份自居而发号施令，而必须以协助者的身份向邻里互助网络的运作提供指导和帮助，如指导群众制定互助网络运行的游戏规则，在运行出现纠纷时进行仲裁协调等，以此保障和促进邻里互助网络的自主运作，增强其自我管理、自我服务、自我教育的能力。
