我国高校治安突发事件的预防机制思考
中图分类号：G647.4 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）05 ― 0144 ― 03
对于高素质人才聚集的高校，校园管理工作扮演着重要的角色。尽管教学、管理的理念和模式不断更新，但是中毒、电器火灾、自杀等所造成的各类突发事件屡禁不止，使得高校的管理工作陷于窘境，也给高校发展带来了一系列的负面影响。本文对这些突发事件发生的原因进行剖析，进而提出解决的办法，以期达到预防的目的。
一、高校针对突发事件的应对机制
即使所处的阶段不同，在学校内也有意外状况的发生，不可否认的是人们的态度也会不同。最近，越来越多的学校内的意外状况的发生引起了学校安全管理人员的高度关注，怎样减少这些事件的发生以及所采取的办法是大多数专家重点分析的对象，相应地也取得了显著的效果。不仅是学校，各级政府也出台了一系列政策和相应的解决方案。然而，相应的规章制度不健全也不完善；学校内部的管理者没有引起足够的重视，信息失衡；只重视解决的办法却没有重视防患〔1〕。
只要存在学校就会有校园突发事件的存在，只是时代不同，人们的理解和重视程度会不同。近年来，随着高校突发事件层出不穷，越来越多的人开始重视高校学生突发事件的管理，如何建立高等学校突发事件预防和应对机制成为许多学者热衷研究的课题，而且卓有成效，我国政府也开始重视高校突发事件的预防和应对，但总体来说，法律、法规和相关政策的可操作性差；学校及学生应对突发事件的意识较弱；信息沟通机制不畅，以及预防理念滞后等问题。
二、突发事件产生的原因
在校园内发生突发状况具有的特征是无明显的征兆、无确定的规律、影响性大。所以，从某种程度上来说，在校园内发生的突发状况也可以称作没有任何征兆的危机事件。
学校的主要群体是学生，社会环境对在其成长的道路上所产生的作用不容忽视。首先，自身及家庭因素的影响造成学生群体心理失衡。人们生活水平的高低差异在学生的身上得到了淋漓尽致的体现，相应的家庭的贫穷和富有状况在学生的衣食住行上可以得到证明，受从众心理的影响，学生相互间更易相互攀比。其次，学生群体判断是非的能力较弱。行为容易冲动而且不计后果，很容易受到外来不良因素的蛊惑，如赌博、毒品以及其他暴力事件往往也会发生在学生身上。再次，网络媒体也成为了学生极易受到引诱的一种媒介。很多大学生沉溺于一些惊险、刺激的暴力游戏中，为了宣泄压力或者寻求刺激往往会学习网络上的持枪杀人、赛车比赛、对他人进行亵渎等。以自我为中心同时道德层面越来越低，认不清什么是真实的生活，什么是虚幻的生活。
（二）学校管理上的不足
当前，高校中突发事件发生频率较高的事件主要集中在就业、心理等方面。首先，学校在学生就业方面的引导不够。自改革开放以来，社会进步与发展，加之高等教育的长足发展，一方面给大学生提供了越来越多的就业机会，但是学校缺乏正确的职业引导，对于很多学生来说，依然对未来的就业感到很茫然。其次，尽管很多学校建立了心理咨询中心，但是很多学生对于该中心存在很多误区，仅仅认为只有心理出现问题了才会需要该中心，其实不然。
三、高校突发事件的意义及特点
不同与东方，西方国家把突发状况叫作危机。某一学者指出所谓的危机指的是不能认为控制的灾害，比如滑坡、泥石流；极其恶劣的天气、持枪杀人、各种杀人事件的发生、战争〔2〕。在我国，有一位知名的教授指出，所谓的学校危机指的是没有任何征兆的、难以想象的状况，会对学校产生一定的影响，特别是造成人员的离世。这样的危机在任何时间任何地点发生也不足为怪，学校要采取解决的办法。不论是我国还是其他国家，对这样的事件进行剖析，所得出的一致结论是突发状况，指的是由于自身以及外在环境的影响，对人的身体以及各种安全产生了损害，对社会的健康有序的发展产生了一定的阻碍。而学校的突发状况指的是不论是学生或者老师单独的个体，还是一些人组成的群体为了达到既定的目的，在没有任何征兆的情况下同时并不符合社会的有序发展，采用一些方式，违背了相应的法律法规，既危害了老师或者学生的利益与安全，同时对学校产生了一定的负面作用。
我国高等学校的突发事件整体可以总结为以下特点：
（一）高校突发事件原因繁多
我国高等院校的校园安全环境复杂，首先，学校外部租房市场杂乱，无论是校园内还是校园外部，漫天都是租房广告，广告的文字不正规，办理入住不用登记，且手续不规范，处处是安全隐患。其次，学校附近的饭店、餐厅林立，服务人员整体素质较低，人群复杂。并且，学校周围遍布KTV、网咖、电玩厅等娱乐场所，环境杂乱，再者，学校附近的设施多为违法越章建造，车辆停放无秩序，极易引发事故；最后，不少校外人事嫁接销售、收?U品为理由，在校园内部从事不文明活动，加大了工作人员的治理难度。以上描述的现象，都极易引发突发事件，危害校园安全〔3〕。
（二）活动隐蔽性较高
如今科技迅速发展，数据信息传输日益快捷，交流通讯方式多元发展，校内人员同社会人群可以通过方便的移动互联网设备隐蔽的传播信息，这样学校的安全工作者更加难以判断、抓获造事人员，很有可能失去对最新数据信息的掌控。
（三）影响力持久
校内学生接触新鲜事物较快，新兴技术很快在校内传开，这也导致学校突发事件越发严重，影响的持久性也逐渐增强。有些事件对校园甚至社会造成了消极作用，并且影响时间很长。尤其是对于学生和校内老师的影响更加深远。一部分曾经遭遇过校园暴力的学生们，久久不能缓解当时被欺凌感受到的痛苦，这对他们的影响可能会伴随一生。 （四）突发事件危害巨大
我国高等院校安全危险事故的发生，一方面打扰了学校的授课秩序，打扰了工作人员的工作安排，以及师生的生活。另一方面，也给国家造成了不好的作用。
尤其是一些不文明的行为，影响极其恶劣的事件。2016年3月28日，四川师范大学学生芦海清在宿舍楼自习室遭室友杀害，引发社会广泛发关注〔4〕。老师和家长不得不重新审视当前校园教学氛围和学生的心理健康，此件事对该学校也造成了恶劣的影响，学生纷纷表示近期都不愿意继续再学校住宿，甚至对该校以后的生源也造成了严重的影响。
（五）治理具有复杂性
大部分发生在高等学校的安全事件，并非全在于市校园的外部问题，可是有
部分校内学生和老师倡导合理解决，这样的行为与看似合理的违法性行为杂乱叠加在一起，令问题解决起来更加不易。
另外，必须注意到，法律和政策仍有漏洞，这些漏洞更加令处理此类事件不易。其他还包括过去留下的矛盾和新的矛盾融合一体，让事件看起来更为混乱。尤其当校内的学生意外去世之后，学生父母在校内闹事，要求甚至威胁式的恐吓学校做出天价赔偿。加大了学校工作人员的解决难度。实际上，解决此类问题往往有许多人参与其中，一小部分学生认为所谓的“法不责众”的心态是正确的，并大胆的做他们想做的，以为社会会包容，同时，一部分校内师生并没有正确认识法律，对自己行为是否合法并不能准确判断，这大大的增加了处理此类事件的不易。
四、建立高校社??治安事件的预警机制
（一）大数据下信息监测系统的构建
从实际情况来看，一切偶然的突发事件都不是一蹴而就的，都有一个演化的过程，并通过不唯一的途径显现出来。避免此类事件的发生就要求高等院校的管理人员时刻保持警惕，对于数据、信息的整理和存储分类加以重视。可以按照学校内部和外部划分信息数据的监测制度。这就要求管理层设立一系列咨询指导部门来保障最快捷、通畅的收集信息，比如在教学、就业、保安、心理等多个部门建立咨询处〔5〕。通过电子设备和互联网技术建立心理危机预警标准，并录入电子数据库形成档案，以此来提升对心理的干预能力。从而，根据学生在学校学习生活中各方面表现出来的情况，判断心理危机形成的可能性进而确定预警级别，最后根据不同的学生提出不同的心理辅助方法。展开以上工作的同时，应该固定时间进行学生调查，在课堂、寝室等各个方面调查，尤其是容易出现突发事件、危险的地方进行深入调查。整个过程中，应当精准的抓住被调查学生的思想、情绪，判断事件发生的可能原因，尽早察觉事件发生的预兆，进而推倒出事件发展的态势和规律。
所谓学校之外的监测，是校内的工作人员对非本校师生、工作人员进行监控，尤其是无业的非本校人员，他们整体素质较低，缺乏法律意识，人群较为复杂，易于出现触碰法律底线的行为。从研究数据可以看出，学校的非校内人员造成的突发案件占高等院校安全治理和刑事犯罪行为的四成。
综合以上分析，学校教学部、后勤处、保卫科、学工办、医务室、心理咨询处等有关单位部门应该构建、完善信息和资源共享的情报网络，定位关键部门和关键人员，获取第一时间的情报信息，为了增强可靠性，分析情报信息不应以点盖面，要多方位的全面探析。
（二）突发事件应对机制的制定
当意外状况发生的时候，要有解决的办法，也就是所谓的应变预案。该方案的提出是为了当事件发生的时候不至于慌乱，能够冷静、高效的进行处理，当时应对状况的办法以及后期的处理。国外知名的教授指出当意外状况发生的时候，最好的解决办法是做好防备措施，不要出现动荡、控制不了的状况发生，提前设定的方案不是一成不变的，而是具体问题具体分析，对人、事、物进行合理的安排。学校要在预先设定方案的前提条件下，结合本校园的真实状况，写出应对的策略，能够更加高效的处理事件的发生。相应的，也要进行实战演习，在演习的过程中发现不足，要对其进行校正，使得预先设定的方案和实际相符，更好地进行解决，如果该事件发生了，对其进行处理的时候不会出现混乱的场面，能够更加有效地解决。
（三）大学生安全教育的加强
学生们要增强对法律法规知识的理解和掌握，尤为重要的是要让他们的潜意识里就有这方面的知识，这样做是减少甚至杜绝这种突发状况发生的最为重要的一点。高等院校可以从以下四点入手：首先，将安全教育纳入大学生的学分制中，并在每学期都开设相应课时来保障。特别是刚进入高等院校的学生，让他们知道违反这些法律法规所承受的后果，对自己、亲属朋友、社会产生的负面影响，潜意识里对其有一些了解。其次，安全教育内容具有实质性和可操作性。在安全教育中，要和在校生结合一起，要直白、细致地陈述学生的行为规范、违法乱纪的边缘以及自身权益受到侵害的时候可采用的维权措施。再者，充分发挥媒介的作用，使得法制教育的影响力越来越大。主要做法包括举办各种形式的比赛，定期的进行教育等。最后，安全教育人员的选择，聘请专业人士或学校保卫部门人员授课，提高理论性和权威性，使得学生能够自觉地遵守条款，不做违法乱纪的事情，减少突发状况发生的概率，创建平安校园。
（四）外部沟通机制的通畅
不同与内部沟通，所谓的外部指的是不包括学校在内的，主要指的是新闻媒介方面、领导和学生的亲属等。第一，要随时保持和领导的联络。这样做既可以让领导对学校的状况有真实全面的了解，采用正确的方式和方法应对突发状况，也可以借鉴其他高校的做法，避免该事件的发生。第二，也不能忽视各媒体的影响力，也要和他们保持联络，使得突发状况所产生的不良影响尽可能少的出现在大家的视野中，能够更加专注处理该状况的发生，找到合适的方法。第三，也要重视和学校相邻比较近的社区的联络。对该地区的信息有全面的了解，对潜在的危险要及时的防范，多带给大家一些正能量，减少甚至杜绝突发状况的发生的概率。学校处理这种突发状况不是一件容易的事情，所以，不是想到最好的解决办法而是防患于未然，关于防范的法律法规要具体、明确，这样，当该类型的状况发生的时候不至于束手无策，同时能力也会有相应的提升。
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