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试析如何加强农村公路养护的措施

出处:论文网
时间:2018-08-25

试析如何加强农村公路养护的措施

  我国公路交通是当前主要的交通运输方式,在国民经济建设中起到重要的作用,特别是在中短途交通运输活动中的地位不可取代。当前,农村经济不断繁荣,需要的公路网络布局来支撑,这样才能盘活农村经济,使农村各项产品进入市场流通环节。农村公路关系到新农村基本建设,是农村得以持续发展的基础保障,没有良好的公路,就没有农村的健康发展,农村公路的功能主要是出行、交通、运输等,在农村经济发展过程中,发挥着特殊功能,通过公路网布局,有效解决了农村出行的问题,同时也全面的促进了农村经济文化大发展、大繁荣,为建设新农村,解决“三农问题”提供了必要的前提,公路建设质量关系到农村建设小康社会的速度与品质。

  1 农村公路存在的问题

  公路对农村经济发展建设作用不言而喻,农村公路重要性已经被我国各级政府所认知,通过各种方便条件,向农村公路网建设给予足够支撑,使农村公路建设等级标准越来越高,农村公路建设迎来了的发展势头,农村公路建设事业出现了良好的转机,全国各地如火如荼开展农村公路基本投入,整体看,农村公路里程不断增加、技术等级越来越提高、路面状况得到良好的改善,农村公路建设成为各地政府、部门的重中之重,整体看,呈现出良好的发展态势。虽然发展势头迅猛,但是在公路建设过程中,也存在一定的问题,主要表现如下:

  (1)管理不到位。我国农村广大地区直线距离长,联系起来并不方便,为了强化各地区联络,需要良好的公路进行连接,但由于县际和农村公路项目分散,涉及面广,很难保证各路段完好无损,各管理单位人员不足,管理力量都比较薄弱,对问题不能及时发现,导致路面常常出现破坏,给交通带来了巨大的隐患。根据公路管理部门现有的实际情况来看,农村公路点多、面广、线长,整体呈现分散状态,一些公路还是断头路、死胡同,现有路政管理人员配置不齐,数量不足,影响了公路养护制度执行,农村公路养护不到位,不能对农村公路实行有效管理与养护。

  (2)技术力量不足。整体看,我国公路养护方面还不够系统专业,基层养护技术不够,同时,一线的技术力量也不足,不能通过良好的技术有效保证公路畅通。公路养护是一项专业性较强的工作,没有良好的技术保证就很难做到科学养护,有效养护。在各类养护工作中,经常会出现许多问题,特别是技术问题,对道路严重的,不能及时有效修复,导致路面破损越来越大。

  (3)养护资金筹集困难。各级公路养护管理部门人员配备不齐,人力不足,使乡镇道路养护和管理出现了严重的脱节,对一些早期毁坏的道路,没有维修资金,严重影响道路使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

  2 农村公路?B护管理的基本特点

  农村公路有其特殊性,为了保证良好的养护,则需要对农村公路存在的特性进行分析。

  (1)整体养护的里程线路较长。我国要求公路村村通,但是,在实际农村公路建设中,还存在一些问题,特别是各村距离长,导致了农村公路路线长,整体看,农村公路里程长,占我国公路总里程比重60%以上。现有公路磨损严重,出现了许多破损,等外公路里程平均比重超过50%,中、低级及无路面公路里程比重平均高达70%,可见农村公路养护管理难度之高。

  (2)农村公路养护主要靠地方力量。农村公路养护管理还没有与市场接轨,很多农村公路还是由地方政府管理与养护,特别是一些低等级公路,还是由乡镇政府和村委会负责管理,由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一组织村民进行集中性养护,这种养护效果并不好,达不到公路养护标准要求,使公路质量不断下降,现象越来越重,农村公路路况变差。

  (3)农村道路养护投入成本高。农村公路设计时就按低等级进行设计,主要是为了节省建设资金,解决农村资金困难问题。我国广大农村地区的公路,等级标准大都是四级路的标准,还有一部分是等外路标准,这些公路只满足一般交通出行功能,但是在当前,农村实体经济的发展使交通运输量增加,路面磨损较为严重。一些公路建设等级低,路面未铺装、无油化硬化处理,很多公路没有沟涵、有路面无路肩等状况,这也就给公路养护增加了一定的难度,公路交通出行存在巨大的隐患,要想对农村公路进行良好养护,则需要巨大的投入,但是资金投入不多,渠道单一,无法保证公路基本养护到位、有效。

  3 农村公路养护和管理的关键

  要想有效解决公路问题,则需要不断创新思路,从根本上提高农村公路养护技术与方法,确保农村经济健康发展。

  (1)发挥政府部门力量,创新养护管理机制。农村公路是公益事业,需要各级政府及职能部门共同管理,改革现行农村公路管理体制,使我国广大农村公路管理纳入政府职责、交通序列,才能充分建立起适宜农村公路管理的良好模式。要制定出合理科学的养护制度,解决好农村公路养护管理问题。层层签订农村公路养管目标责任制,使目标得到有效分解,确保养护基本制度落到实处。

  (2)发挥市场机制作用,提升公路养护能力。当前,市场经济体制的建立,使公路建设也走向市场,在政府主导下,可以通过对市场模式的探索,完善农村公路养护能力。如果只是依靠国家补贴或地方自筹解决公路养护问题,就不可能全面保证农村公路良好养护。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及"统一领导、分级管理"的原则建立起来的,这种公路管理体制愈来愈不适应新形势发展,除非了公路建设事业进步。只有引进市场理念,加快培育和发展公路养护工程市场化、商业化,建立一整套以市场为核心的运行机制,鼓励组建不同所有制形式养护工程专业队或公司,参与我国农村各种公路养护工程项目中,形成竞争态势,提升公路养护的规模化、专业化、机械化水平,对重大路段实行养护工程招投标,以此,培育农村公路养护市场,降低工程造价,提高资金效益。

  (3)发挥管理作用,建立公路养护机构。在完善制度的情况下,成立由多部门联合组成的办事组织,通过专业养护部门的,形成一支办事高效、人员精干、面向社会的新型农村公路管理团队,对农村公路进行全面的日常调查、有效监督,提出相应解决对策,有针对性的做好农村公路养护计划。良好的养护管理队伍,能够保证农村公路养护的长期性、有效性、连续性,公路管理部门需要定期对养护人员进行技术培训,让他们系统掌握处理公路各类病害技术、技能,发挥团队作用,提升农村公路抗灾防灾能力。另外,需要不断发挥乡镇交通协管员路政管理的相关职能,协助公路路政大队维护好路产路权,为农村公路科学合理养护保驾护航,保证农村经济健康发展。

  4 结束语

  农村公路管理是长期工作,随着农村经济的发展,要想有效解决农村公路问题,还需要各部门共同努力,齐抓共管,切实履行职能职责,落实好有关措施,遵循建养并重、有路必养的基本原则,推动农村公路养护步入正轨。

试析如何加强农村公路养护的措施

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