人力资本投资与农民工就业问题
一、引言
美国次贷危机已渐渐远去，但它留下的影响却远远没有离去。很多人在这场危机中失去了工作，特别是农民工群体。即使现在危机已过去2年，但据统计，2009年失业的农民工人数仍高居不下，达到2500万。
二、农民工为什么就业难
农民工是我国改革开放后形成的一个特殊群体，在城市化进程中，农业劳动力能否在经济结构演进的过程中顺利实现职业转换，一个很重要的因素是其素质能否满足非农产业的要求。非农生产部门要求劳动力在进入本部门之前，必须具备该部门所要求的受教育程度和技能。
据劳动和社会保障部课题组专家完成的《当前农民工流动就业数量、结构与特点》、《农民工流动就业与劳动力市场建设问题》、《农民工就业服务和培训问题分析及对策建议》等3篇最新调研报告透露，我国农民工总体文化程度偏低，初中以下文化程度者所占比例高达83％，平均受教育年限为6.69年，约72%的农民工未接受过任何技能培训。
同时劳动保障部对北京、天津、大连等26个城市使用农民工较多的企业进行的调查显示；越来越多的用工企业开始对农民工的学历、专业技能提出要求,在用工企业提供的岗位中, 64. 9%的岗位需要具备初中文化, 23. 2%的岗位需要具备高中文化;近50%的岗位需要熟练工。由此可见，我国目前农民工的素质状况,已经成为阻碍他们就业的“瓶颈”。
农民工是我国经济结构转换、工业化城市化进程中的特殊社会群体。现阶段出现的农民工“技能短缺”是农民工供给的质量和结构不能适应企业的需求问题,导致问题产生的原因主要在于农民工人力资本不足。
人力资本是通过人力投资而形成的资本。它表现为人的知识、技能、体力、经验和技术熟练程度等。它最重要的投资形式是接受教育和培训。教育水平越高,劳动技能就越强,人力资本的可变价值就越大。
农民工培训的主要方式是在“干中学”来提高技能水平，但这种方式只是农民工或相关企业在生产竞争中的低级培训方式。且这种人力资本增加的数量和质量难以适应企业对于专用性人力资本的需求。同时,农民工人力资本存量低,这也是为什么在这次全球性的金融风暴中，农民工会成为首当其冲受害者的原因。
三、农民工技能短缺的成因
农民工技能的短缺很大程度上是因为投资主体激励不够。按照人力资本理论的观点,对劳动者本人而言,接受培训就是一种人力资本投资行为，投资决策的基本原则就是收益要大于或等于成本。
进行人力资本投资的主体可以是个人，企业，专门培训机构和政府。但目前比较尴尬的局面是，前三者都缺乏对农民工培训的动力。
1.农民工自己进行培训的动力不够
对农民工而言,接受培训的条件就是培训的收益不低于成本。成本包括货币成本和非货币成本。货币成本又可分为直接成本和机会成本。非货币成本主要是指培训活动给受训者带来的心理成本。因为大部分农民工文化水平不高,难度较大的培训往往会给他们带来很大的心理负担和精神压力。
对于农民工而言,培训的收益也分成两类:货币收益和非货币收益。货币收益是农民工接受培训或增加的货币收益;而非货币收益是社会地位的提高、工作条件的改善等,如农民工在接受培训后,因从事专业技能型的工作而受到人们的尊重,工作条件和环境大大改善,劳动强度也大大降低,这些都是培训所产生的非货币收益。农民工在做出是否接受培训的决策时,依据的就是培训的全部成本与收益的综合比较。
另外，再加上农民工的非市民化使其对在城市长期工作和在城市永久定居的预期非常低。他们预期可能会被赶出城市和被企业辞退,一旦回到农村,对技能培训的投资就不能收回,变成沉没成本。所以作为一个理性的经济人，现阶段农民工不愿再进行培训。
2.聘用农民工的企业缺乏动力
农民工是流动性很高的群体,其就业处于不稳定状态,经常更换企业,因此企业一般不会和农民工签订长期合同,而且企业对农民工进行技能培训有很强的外部性,农民工一旦离开企业,企业对农民工技能培训的投资就难以收回。企业从追求自身利润最大化的角度出发,不会有投资为农民工进行技能培训的激励的。
3.专门的教育机构缺乏培训动机
以营利为目的的专门教育培训机构,其趋利目的决定了它不会有投资农民工技能培训的激励。而其高额的培训费用又会使收入水平较低的农民工望而却步。
这样来看的话，农民工培训和激励不足仅靠市场机制解决农民工的技能短缺是不足的,这就要求政府采取相关措施弥补市场机制的缺陷,承担起农民工培训的政府责任。
四、政府应在农民工培训工作中发挥主导作用
政府正在加大对农民工培训的投入。根据人力资本理论，其形成的主要途径有各级正规教育和职业培训等。正规教育需要的时间相对较长，且学习的内容在于提高人的认识，拓展人的视野，对于将来的从业没有特别的导向。职业培训相对来说是以就业为目的，更有针对性。同时出来务工的农民受教育年限相对较长，学习起来有一定基础，所以对现时农民工进行时间或长或短的职业培训是合适也是可行的。
近年来，党中央、国务院逐步开始重视农村劳动力转移培训工作，国务院办专门下发《2003一2010年全国农民工培训规划》对培训工作做出了具体部署。2006一2010年，在全社会，大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人力资源开发力度。培训农村劳动力3000万人，年培训600万人；2010年以后，城乡经济社会协调发展的要求，把农村劳动力培训纳入国民教育体系，扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。
政府在农民工培训中发挥主导作用，具体来说可以从以下几个方面着手：
1．地方各级政府应加强分工合作
（1）输出地政府应该发挥的作用
以往多数输出地政府对转移出去的农村劳动力对转出地经济与技术的“反哺”作用认识不足。但是，大量事实正在改变着人们的认识。据报道，在一些中西部地区，农村劳动力异地转移已经成为一些地方农民增收的主渠道。如2001年安徽省农村劳动力输出人数达到770万人，占全省农村总人口的1/6；农民外出务工总收入260多亿元；农民人均纯收入中，家庭经营纯收入只比上年增长1.5%，而农民外出务工的工资性收入比上年增长15%，对农民人均纯收入的增长贡献率已达到54.5%。输出地政府应该采取以下策略加大农民工人力资本投资：
①广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺路；
②全面推行劳动预备制度；农村初中、高中毕业生不能升入更高级学校学习，并准备转移到城镇非农产业务工时，按国家规定必须参加劳动预备培训，具备一定的技能后取得相应的培训证书或职业资格证书；
③依靠劳动部门、专业院校和社会力量办学的培训机构体系，对外出务工人员进行引导性培训和职业技能培训；
④培育市场中介组织，疏通劳动力有序流动的渠道。
（2）输入地政府应该发挥的作用
农民工对所在城市的经济社会发展做出了巨大贡献，他们与城市劳动者应该平等地享受城市劳动者接受教育，进行人力资本投资的权利。具体而言，输入地政府在对进城农民工进行人力资本投资时，主要侧重以下几方面：
①职业介绍。政府要通过政策规定，要求政府有关部门所办职业介绍机构必须为农民工提供优惠服务。
②全面实行就业准入制度。用人单位在招收农民工时，对一些技术强的工种，应从取得相应职业资格证书的人员中录用，即由原来的行业工种限制向文化程度限制转变，改为文化素质准入限制。
③政府买单，提高农民工基本素质。输入地政府拨出专款，建立农民工培训专项扶持资金，全面向农民工提供社会服务、法律支持以及公益性服务，通过集中办班、咨询服务，或者利用报章、杂志、广播、电视、互联网等教育手段，帮助农民工尽快融入城市社会。
④积极培育农民工培训市场。
2．政府重点做好管理服务与效果促进
激励政策主要是针对促进农民工人力资本投资各方而言的，也即政府对于在农民工人力资本投资中发挥作用的各方给与一定资金或政策上的优惠，从而促进各方加大对农民工人力资本的投资。激励政策主要是针对用人单位、教育培训机构和农民工个人。只要是经过各级政府认定符合条件的教育培训机构，均可申请使用农民工培训扶持资金。这些学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准。政府也应该对参加培训的农民工实行补贴或奖励。
3．整合社会教育培训资源
在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构。加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。
4．建立农民工培训效果评估制度
注重对农民工的培训效果的评估，培训效果关键除了考核农民工的素质和技能水平之外，还要看经过培训的农民工就业率的高低和稳定就业的程度。
