化高校预算执行 降低财务风险
计划经济下，大家认为高校没有风险；随着高校的发展，高校财务风险的问题越来越被人们所重视。造成财务风险的原因很多，本文针对预算管理不到位，预算执行缺乏约束力的角度造成财务风险及增强高校预算执行力提出自己的一些观点。
一、高校在预算执行过程中存在的主要问题：
1、支出预算上报不实，追加调整频繁，预算调整随意。预算上报时没有经过严格的论证，下达后，要求调整预算，调整次数太过频繁。批准的项目不实施，擅自调整项目预算。将资金挪作它用。还有当年项目还未实施完毕，账上结余大量的用款额度。
2、超范围、超标准使用经费。高校的许多经费都有其明确的开支范围和标准。在实际工作中，超范围、超标准列支经费时有发生。超预算和无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展，预算对实际行为的预控作用严重受损。是的学校资金使用无限的扩大。
3、超权限审批经费。日常报销过程中，常有些审批人超权限审批经费。造成日常支出膨胀。
4、预算执行约束力不够，领导意志超越制度约束。有一些高校在执行预算过程中，领导的意志起决定作用，领导说怎么办，就怎么办，随意增加预算项目和预算指标。使得预算资金挪用，执行起来就是拆东墙补西墙。
5、预算考核制度不够健全，使预算不能成为单位的硬约束，失去其拥有的权威性和严肃性。
二、执行不力的原因分析
高校财务支出缺乏有效的制度规范，财务支出膨胀；财务支出管理方法落后，支出不足与浪费并存。高校对支出预算执行控制的不力，造成财务风险深层的原因。
1、缺乏有利于执行的预算管理机制。预算管理机制是一个系统化的流程，为了保障预算顺利执行及其执行的效果，这个流程应包括预算目标的确定和分解、预算实施过程的跟踪和监督检查、预算执行情况的分析、预算执行结果的考核等。任何一个环节出了问题，都会影响到预算的执行效果，使预算执行被大打折扣。主要存在以下问题:（1）缺乏健全的预算组织体系，大多数高校都是有财务人员做预算，缺少一个专门的预算机构根据学校的未来发展做出一个适合学校发展的预算决策。（2）预算编制调整不合理，在编制预算时，往往承认以往预算的合理性，增减预算在很大程度上都是在原有的基础上，具有主观性。调整预算缺乏限制和合理性的分析过程。（3）预算监督和跟踪分析不到位。大部分的高校目前很少进行对预算执行进行差异分析。即便有分析，这种分析最多只能起到事后评价的作用，对及时纠正执行偏差毫无作用。另外，预算在执行过程中出现差异时，没有及时分析产生差异的原因，任由差异继续下去，使得预算的严肃性受到质疑。（4）预算制度建设不到位。没有将预算执行情况与校内预算单位的目标考核挂钩，没有建立有效的绩效考评制度。预算考评、激励的客观性与公正性不强。
2、高校预算编制的质量有待提高。高校长期缺乏自主性，资金来源主要来自财政拨款，对学校事业发展缺乏长期规划，而且预算通常是一年一编，预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。这些不可避免地导致学校在编制预算时的盲目性和短期性。另一方面，高校的预算编制人员与实际执行脱节，缺乏经验，往往出现一些项目决算数远大于预算数，有些甚至成倍翻番的情况。所有这些都导致预算的质量不高，执行困难。
3、执行者态度消极。预算目标设定的再合理，都需要人来实现，人是预算管理是否成功的关键要素，任何管理活动都离不开人的参与，预算管理活动更是如此。执行态度是指人的心理因素，只有思想上认识到预算管理的重要性，并对其本质和内涵有深刻的理解和领会，而且执行结果与其报酬紧密挂钩，这些都会刺激执行者采取积极的和创造性的执行行为。反之，执行者会对预算管理持一种懒散的态度，缺乏主动性和积极参与性，这样的执行效果势必欠缺。
4、缺少执行的理念和氛围。预算管理作为单位一种内部控制手段，需要有管理者重视才能取得理想执行效果。在全面预算管理中仍存在着重编制、轻执行的现象，一种自上而下的管理理念，其作用在于让职工逐渐形成一致的价值观，而人的的思维又决定着行为。
三、措施建议：
1、构建有利于执行的预算管理机制。（1）设立预算组织体系是实施全面预算管理的首要问题，预算组织体系是预算机制运行的基础环境，应该建立专门的预算编制和执行的预算管理部门（2）采取适合自身特点的编制方法确定合理的预算指标。在实践中应不断地探索更科学、有效的预算编制方法，以提高所编制预算的准确性和实现自身的管理更新。总之，预算的编制应做到编制依据充分可靠、内容完整规范、方法科学高效，预算目标的确定应做到目标确定的依据充分，预算目标的分解要遵循可控性原则和责权利对等的原则。只有做到这些，预算才有可能被执行。（3）加强对预算执行过程的监控、分析和调整。预算监控就是在预算执行过程中对预算执行情况进行日常的监督和控制，它是预算目标实现的必要保证，预算经批准下达后，即具有指令性，各预算责任部门必须认真组织实施，通过各种管理活动自身的管理控制，实现预算总体目标。在预算执行中，必须以预算为标准严格控制，支出性项目必须严格控制在预算之内。同时对预算的监控应当保证预算管理系统中传送真实和完整的数据。预算分析实际上是一种对历史资料的事后分析，因此，必须及时而又经常地进行，才能发挥其对生产经营业务的指导作用。预算分析的内容要求全面、规范。将差异分析引入高校的预算执行分析中，预算执行过程中的差异分析可以根据周围环境和相关条件的变化帮助调控预算合理而顺利地执行；预算完成后的差异分析则可以总结预算完成情况，帮助评价预算期间工作的好坏。找出产生差异的原因，采取相应的措施予以解决。预算调整是针对预算执行过程中发现的由于过去没有预计到的外部环境变化和经营决策后果，为继续保持预算对生产经营的指导作用和作为业绩考核准绳的作用而发生的对原有预算的调整事项。（4）建立公正的预算考核制度。在完成预算分析后，就应该开始着手预算的考核与评价。“考核与奖惩是预算管理的生命线”，只有通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩才能确保预算管理落到实处。在预算执行结果评估的基础上，对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，制定和实施科学合理的奖惩制度。通过预算执行结果的考核与评价，考核执行者的执行成果，实现激励与约束的作用。
2、切实采取多种措施，提高预算编制的质量。首先高校应在合理制定中长期发展规划的基础上确定切实可行的近期计划，并将它们细化、分解、落实至各个单位，各单位在此基础上充分考虑各种情况的变化，制定本部门的工作计划及其详细的预算计划。其次高校应采取措施全面提高预算编制人员的素质，使他们不仅具有高度的责任感，认真的工作态度，还要有过硬的技术和较高的业务素质。最后，有些大型的项目预算，必要时可向外单位或专家咨询，也可委任有经验的专员进行编制，以提高预算的编制质量，为更好地执行预算打下基础。
3、提高人员的执行能力。无论预算机制多么完备、预算指标多么准确无误，归根结底需要执行者来完成。只有执行者的预算执行能力得到了提升，才能够增强整个单位的预算执行力，最终完成学校的战略方针。（1）正确认识预算管理，要想提预算执行能力，应首先让管理者正确认识预算管理，明白预算管理的重要性和必要性，以及预算管理会给单位带来怎样的变化，从思想上接受预算管理。只有这样，才能教育培养职工管理意识，才能发挥他们的主动性和积极性。(2)掌握执行预算所需要的技能再完成预算，都要依靠执行者去落实去实现，如果执行者不具备执行预算所需要的技能，那么预算不可能取得其预期的效果。
4、培养学校的执行文化，建立一个执行的氛围和习惯。提高学校的预算执行力同样需要在学校内部构造一种执行文化，执行文化会在无形中影响每个职工执行预算的态度。如果学校能够形成一种强有力的执行文化，那么无论预算管理的难度有多大，职工都会尽自己最大的努力去完成。
总之，一个严格的高校预算执行和控制机制，可使学校有限的资金充分发挥最大的效用，对降低财务风险，保障高校业务，管理活动的正常运行和高校教育事业整体目标的实现有着十分重要意义。
