高校构建两级教学督导体系初探
教学质量是高等教育发展的生命线，也是人才培养的关键。近几年来，高校办学规模不断扩大，如何保证和提高教学质量是社会关注的热点问题。因此，教学质量监控已经成为高校教学管理的重要环节，而教学督导更是教学质量监控体系中一个重要组成部分。目前，国内不少高校单一的校级教学督导工作模式已经不能满足和适应学校发展的实际需要，迫切需要向两级教学督导体系延伸。虽然两级教学督导工作还处于探索阶段，但是校一级教学督导工作从理论到实践都积累了不少宝贵的经验，对保证本科教学质量起到了十分重要的作用。因此，不断完善“学校-二级学院”两级教学督导体系不仅能够满足高校二级管理的需要，更有利于弥补校级单一教学督导制度的弊端，体现各个二级学院的学科差异性，突出教学的“过程控制”。
一、两级教学督导的定位和意义
教学督导工作的目的是为了保证教学质量，是对高校教学质量的监督、控制、评估和指导等一系列活动的总称。校一级教学督导作为高校教学管理的一种有效手段，能直接作用于整个学校的教学质量监控，而二级学院教学督导作为连接校级督导的桥梁，能弥补单一级教学督导中存在的不足，突出二级学院的专业特色，积极与学院的教师、学生进行直接的交流，除了监督、控制和检查外，还更注重以督促导、以导为主，充分激发年青老师的潜能，正确引导教师的自我成长。
高校构建两级教学督导体系，重在进一步强化二级学院对教学质量的监控作用，充分发挥二级学院在专业学科方面的优势，促进督导工作与二级学院的教学管理紧密结合，实现教学督导由重“督”到“督”与“导”并重的转变，真正使教学督导与评估机制更趋合理，逐步形成学校―二级学院教学质量保障工作齐抓共管但又各有侧重的局面，建立教学质量保障的长效机制。
二、高校教学督导现状和存在的问题
(一)高校教学督导的现状
目前，我国大部分高校已经建立了教学督导机构，从教学督导组织的名称上来看，浙江大学成立了“教学督导委员会”，并下设教风督导组、学风督导组和教学质量督导组；中央财经大学、西南财经大学、浙江工商大学、浙江工业大学建立了教学督导组；武汉大学、南京财经大学已设立了校与院（系、部）的两级教学督导机构。
从教学督导组织的机构设置上来看，主要分为三大类：一是由主管教学的副校长与教务处共管型，如武汉大学的教学督导工作，是在分管本科教学的副校长直接领导和教务部的具体协调下，实行的校院两级督导制，其中校级督导组织叫“教学督导团”，院级的教学督导组织叫“教学督导组”。院级教学督导组归分管本科教学工作的院长或副院长领导。学校教学督导团和院系教学督导组之间没有领导或指导关系，但工作上由教务部协调、相互配合。二是隶属于教务处型，如华中师范大学的教学督导组织是在学校教务处的直接领导下工作。三是作为与教务处平行的职能部门。如浙江大学的教学督导委员会接受浙江大学本科生院的领导，委员会的主要工作职责是负责对全校的教风、学风、本科教学资源的使用、教学质量、教学管理、教学秩序进行督查、指导和评估，了解并分析全校师生对本科教学的意见和建议，讨论并提出对教师教学工作的奖惩意见，定期形成调研报告；审定督导组的工作报告并形成决议，而下设的三个督导组的责权则服从于教学督导委员会，相关的决定由委员会审定，并报本科生院院务委员会。
（二）高校教学督导存在的主要问题
1.教学督导组织建设不够完善，难以发挥督导的作用
教学督导组织建设不够完善主要体现在督导队伍不健全。目前，大部分高校的教学督导组成员主要以学校离退休教师或资深教授组成，由于其年龄和身份的特殊性，督导员的聘期往往不会太长。同时，有些兼职督导员在因校内外任职较多，参加教学督导活动较少，故难以承担高校繁重的教学督导任务，这在很大程度上影响了教学督导工作的连续性、一致性和稳定性。
2.教学信息化建设不完善，难以全方位控制教学过程
在教学督导的实施过程中，由于受到人力、物力的限制，教学信息收集渠道单一，主要还是通过听课的方式采集教学信息，但是简单地通过几次听课，就给出教师教学质量的督导意见，这样的督导方式未必能全面反映出教师课堂教学的全貌。另外，信息收集过程也不完整，信息的收集过程应覆盖每学期初、学期中、学期末，才能实现对整个教学过程的全程监控。
3.信息反馈渠道单一，难以实现督导目标
就目前现状来看，高校中普遍存在领导、教学督导组和二级学院各教研室主任随机听课的教学督导活动，听课后一般仅在听课记录本上给授课老师一个简单的评价结论，而未能给出具体的指导性意见和建议，且没有通过有效的渠道进行反馈，即使有反馈意见，也是对教师教学课堂的反馈居多，常规性的课堂督导反馈意见占主要部分，反馈形式也非常单一，缺乏多层次多形式的反馈渠道。另外，从反馈内容上来看，教学督导大多针对督导员所听的一节课对教师提出意见，但是单独听取的一节课可能并不能反映老师的真实水平，也不能反映出先行和后续课程之间的联系。
三、两级教学督导体系的组织构成
（一）学校-学院两级教学督导体系设计的基础
1.校级和院级教学督导职能
校级教学督导组的职能是负责对全校的教风、学风、教学质量、教学管理和教学秩序的检查、指导和评估，全面了解全校师生对教学工作的意见和建议，对教学过程中存在的问题进行专项调查研究，并及时向相关部门反映，并对各二级学院的教学督导组进行业务指导。
二级学院教学督导组的职能是接受校级督导组的业务指导，并独立开展二级学院的教学督导工作，掌握学院的教学工作情况，并针对教学过程中存在的问题及时向校级教学督导组或有关部门反映。
2.校级和院级教学督导组队伍组成
校级督导组应独立设立办公室，设立教学督导组组长一名、副组长两名，副组长可以由教务处副处长和学生处副处长兼任，直接由分管教学的副校长领导。教学督导组的成员应由思想政治素质好、有丰富的教学经验、治学严谨、学术水平较高、热心教学研究和教学改革的资深教授或副教授担任，且能够保证一定的工作时间，可以正常参加教学督导工作。
二级学院督导组成员一般应不少于3人，直接由分管教学工作的副院长担任组长，督导组成员由学科带头人或各专业负责人、各教研室主任以及资深教授或副教授组成。
3.教学信息员队伍建设
校级教学信息员可以由校学生会学习部成员、各二级学院学生会学习部成员、各班级学习委员或班长组成，其主要职责是负责教学信息的收集、整理，及时了解学生上课、实训实验、社会实践等学习状况，并定期向教务部门反馈学生的合理意见和建议。
4.教学质量考核体系――教师互评或教学管理人员评教师
针对教师之间的同行评价，设计一系列课堂教学质量评价指标体系，由教师们互相评价或由教学管理人员来评价任课教师。评价指标的设计主要是根据教师的教学工作规范，实现同行互评或是由教学管理人员针对任课教师是否按时授课、是否擅自停调课、考核方式和评卷标准是否规范等等进行评价。
5.教学质量评估体系――学生评教
根据不同性质课程的需要如理论课、实验实训课、体育课、双语课等，分别设计不同的学生评价标准，主要可分为两块内容：学生对教师的评价和学生对该门课程的评价，涉及指标体系有教师授课内容、课堂效果评价和课程总体评价等，并最终形成学生评价系统的数据库，以便全面掌握各个教师的授课情况，不断提高教学质量。
6.教学督导工作的量化考核
两级教学督导工作应该量化考核，通过设立梯度的系数标准，折算为一定的教学工作量，并将其计入教师教学业绩考核中的教学工作总量，以鼓励两级教学督导员工作的积极性，同时对教学督导员的工作起到一定的监督作用。
（二）学校-学院两级教学督导体系设计的因素
两级教学督导体系的设计还必须考虑到校教学督导组、校教务处、各二级学院院长、各二级学院分管教学副院长、各二级学院教学委员会和学术委员会、各教研室、各专业负责人、学科带头人、教学办、辅导员、班主任、综合导师、教学督导经费等因素。只有明确各个单位或个人在教学督导工作中的职责，才能更好地开展两级教学督导工作。
四、完善两级教学督导工作的对策和建议
（一）建立健全两级教学督导制度
为了确保两级教学督导工作规范、有序进行，必须不断完善校级和学院的教学督导制度，进一步明确学校督导组、学校教务处、各二级学院领导、学院督导组、各教研室主任、各专业负责人、学科带头人、学院教学办、学院辅导员、班主任和综合导师的基本职能、工作目标和具体任务，从而更好地发挥二级教学督导组在“督”和“导”上的作用。
校教学督导组负责对全校的教风、学风、教学质量、教学管理和教学秩序的检查、指导和评估，对教学过程中存在的问题需及时向校教务处反映，并对各二级学院的教学督导组进行业务指导。学院教学督导组接受校级督导组的业务指导，并在学院院长或分管教学副院长的领导下，独立开展二级学院的教学督导工作，掌握学院的教学工作情况。各教研室主任、各专业负责人、学科带头人协助学院督导组做好随机听课、定期检查等督导工作，尤其偏重于对青年教师的培养，以“督”促“导”。学院教学办、学院辅导员、班主任和综合导师主要负责全面掌握学生的上课情况，及时收集学生对教学管理和课堂教学的合理意见和建议，以达成良好的教学信息交流，进一步提高教学管理水平和人才培养质量。
（二）重视教学信息的收集和运用
在两级教学督导体系中，校级教学督导组更应重视教学信息的收集和运用，并尽可能的形成全校统一的教学信息数据库，以便及时掌握全校的教学动态。此外，各个二级学院督导组、学院教学办也将收集到大量的教学信息和资料，这些信息和资料必须由明确的负责人进行及时地整理、分析和反馈，并建立学院教学督导工作的信息档案。通过有效利用这些信息档案，形成快速有效的信息反馈方式，可以及时向校督导组或学校教务处反映二级学院在教学管理中的突出问题，提出合理的意见和建议，从而进一步提高两级教学督导的工作效率。
（三）强调教学督导工作以“督”促“导”，以“导”为主
重“督”轻“导”将会导致重目标、轻过程的弊端。“督”能发现问题，找出差距；“导”是为了解决问题，引向正确道路。“导”的形式宜多样化，调查研究、发扬典型、正面鼓励、反馈信息、个别指导、参与决策等形式均可采用。督导工作与被督导对象应形成良好的合作伙伴关系，督导员应做师生的良师益友，成为学校改革发展的思想资源，这更有利于建立和谐的教学环境。
此外，教学督导组在“督教”的同时，也不能忘记“督学”。对学生学习的督促与引导也是教学督导工作的一个重要方面，学生学习能力的提高、形成优良的学风不仅是学工部门的工作职责，为培养学生的创新精神能力和实践能力、培育良好的学风更是教学质量的落脚点。
（四）开展理论研究，注重校际交流
进一步开展理论研究，探索两级教学督导体系对当前教学质量监控的重要意义,促进教学质量监控工作的科学性和可持续性发展。面对知识创新和教育创新时代对高校和教师的新要求，需不断地完善高校两级教学督导体系建设。
此外，通过邀请国内外资深专家指导、开展校际培训和交流活动，努力提高教学督导组工作人员的理论水平和业务素质。同时，采取一定的奖励措施，以真正发挥二级学院自身教学质量监控的主观能动性，使两级教学督导工作落到实处。
