基于社会成长理论的我国政府组织行为战略规划
组织是人类群体性活动的主要形式，政府组织行为更影响着社会的发展与人民生活、工作息息相关。组织行为学在我国是一门较新学科，尤其是在政府组织行为研究方面属于探索阶段，建立具有中国特色的政府组织行为学科体系是行为科学工作者的一项长期任务，也是行政管理专业教学与研究的需要，于具体的行政实践也具有一定的借鉴作用。[1]如何提高政府组织行为能力及制定正确的战略规划具有重要战略意义，且根据中央精神和新的要求,当前进行政府组织行为战略规划的研究应当首先着眼如何巩固发展现有的成果,在此基础上探索适应“十二五”规划要求制定政府组织行为的战略规划。[2]
制定正确、效率的我国未来政府组织行为战略规划对于深化行政体制改革、促进社会的和谐发展和科学发展具有十分重要的意义。不仅有利于推动政府职能转变，深化政府组织变革更能提高政府工作效能，缩减开支，加快政府向服务型转变的速度。而社会增长理论的部分理论对我国未来的政府组织战略规划有重要启示。
社会增长理论是西方公共管理学重要理论分支，是研究一个国家如何实现增长的一门学科，特别是侧重于以发展中国家为对象，不仅研究一国单纯数量上的经济增长，还包括研究一国经济与社会结构的改善，收入分配公平程度以及人口素质提高和环境保护等内容。它包含了资本积累理论、人力资本理论、技术进步理论、新增长理论。其中人力资本理论由舒尔茨提出他认为人力资本论讲资本分为物质资本和人力资本两种形式，认为由教育、卫生等方面的投资形成的人力资本可以产生“知识效应”和“非知识效应”，从而直接或间接地促进产出的增长；同时人力资本可以产生递增的收益，克服资本和劳动要素的边际收益递减从而保障长期的经济增长。舒尔茨的结论是：人力资本特别是教育是现代经济增长的源泉。因为资本积累论文和技术进步理论主要是针对宏观层面的，比如对政府制定经济政策的影响和制定国家重大战略部署的影响（科教兴国战略）。而人力资本理论和新增长理论组队政府组织行为规划有重要影响，人力资本理论中重视“人”这一因素的重要作用正符合了组织行为学中重视个体心理和个体行为的这一基本出发点。所以，基于人力资本理论，对于我国政府组织行为战略规划可以从以下几方面进行思考：
一、提高我国公务员队伍的整体素质
组织行为学包括了个体、群体和组织三个层面，个体是构成组织的最基本细胞，组织是由许许多多个体的人组成的，没有人组织就无法运转：同时，组织又是由人来管理的。[4]因此制定有效的组织行为战略规划的基本出发点就是对组织中所有单个成员的行为能力的提高。因此公务员整体素质的提高对提高政府工作效率，提高公信力以及加快政府向服务型转变有着极其重要的意义。
首先，改进公务员考试制度。我国公务员采用制度采取的是考试择优入取原则，这对政府组织吸取优秀人才有着重要意义，但同时也应该看到硬性的且常规的行政能力测试很难看出一个人的总和素质，这也在一定程度上埋没了许多工作能力强但学习书本知识较差的人才。因此，有必要对公务员考试制度进行改进，增加对人才的总和素质和思想态度的审查。其次，改进公务员奖励机制。每个人都需要自我激励，需要得到来自同事、团体、组织方面的激励和相互之间的激励，作为政府组织，为了实现既定组织目标，就更需要激励全体成员。通过这一机制所形成的推动力合吸引力，使员工股萌发实现组织目标的动机，产生实现目标的动力，引起并维持实现组织目标的行为。[4]我国至今任是以传统的绩效评价为主，主要由被评价者的上级对其进行评价；这种单向考核的方式虽然简单易操作但也有其明显的缺点。使得许多奖励和激励都太依赖被评价者的上级领导的主观判断，对公务员的激励达不到最好的效果。
二、优化政府组织结构
优化政府组织结构，是深化行政体制改革的必然要求,也是我国政府组织行为战略规划制定的重要举措。过去，我们在政府机构改革中,强调精简比较多,而对优化政府组织结构重视不够。只有按照科学发展观、构建和谐社会和建立健全社会主义公共行政体制的要求，真正做到政府组织结构优化,才能巩固政府机构改革所取得的成果，也才能提高政府的工作效率。而组织结构的优化不仅是对组织层面的优化，因为外部环境的优化很大程度上会刺激组织中人的行为，所以优秀精简的组织结构不仅能提高工作人员的工作效率更能提升其工作能力的有效发挥。我国虽然在近10年了进行了多次部制改革，精减了许多部门，但考虑到公务员队伍的庞大数量和工作岗位需求的这一实际情况，目前我国部门设置仍处于较为冗杂状态。因此将我国政府组织结构扁平化，组织内部结构精简化将是未来组织战略规划的重要任务。
政府组织行为战略规划涉及到众多方面，本文就针对“人”这一因素对组织行为的影响作出分析。社会成长理论中的人力资本理论强调的人才和知识对组织行为的重要性正好符合我国科教兴国战略以及人才是第一资源的战略部署。根据当今的国内外局势，我国未来的政府组织行为战略规划应该本着一人为本的理念，重视人力资源的重要作用，努力提高公务员的知识水平、思想素质、工作能力以及创新能力；再之优化组织结构以提高组织运行效率，减少内部沟通的阻碍，提升组织人员工作效能从而达到最大程度优化政府组织能力的效果。
