当前我国企业养老保险基金管理模式的现状与对策
China's current pension fund management company of the status quo and countermeasures
Ma Yan
Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.
Keywords: old-age insurance; management; the status quo; countermeasures
当前，我国面临的一个很重要的问题就是人口老龄化的不断加重，我国老年人口已居全球首位，60岁以上老年人有约1.69亿，预计2050年我国60岁以上老年人将占人口总数的31%，达到4亿人。这些老年人的养老保险基金管理就成为了一个关系社会稳定的大问题。“十二五”改革期间也明确提出要对其进行改革，由此可见，养老保险基金的管理正越来越受到整个社会的关注。
1.新时期我国企业养老保险基金管理模式的现状
很长一段时间里，我国企业的养老保险制度是以个人账户与社会统筹相结合的模式，并且这种模式一直沿用至今。其中个人账户部分是由参保人员的个人缴费与企业的一定比例缴费构成的，统筹基金部分则主要是企业按照其所属统筹地区规定的比例缴费构成的。我国各统筹地区社保基金均由当地财政专户统一管理，财政部门本身对社保基金没有严格的监督管理机制，基金管理模式单一，基本都是以银行存款形式管理基金，基金保值增值效果微乎其微，甚至出现不同险种的基金互相挤占挪用的现象，一定程度的暴露出政府管理基金的弊病。
2.我国企业养老保险基金的两种主要管理模式分析
新时期，全世界范围内的企业养老保险基金管理模式主要有公共管理和私营管理两种模式，这两种模式在各种条件下分别发挥着主流作用。
2.1 养老保险基金公共管理模式内涵
养老保险基金公共管理是由政府设立一个专门的管理机构进行相应的管理，对基金进行统一的管理和投资选择的管理模式。这种管理模式需要政府进行计划，不能充分发挥市场的机制作用，难以实现社会收入的公平分配。在我国，这种公共管理模式较为普遍，政府对养老金进行统一管理，各行各业都不能动摇，养老保险实行垄断经营，其他任何机构都不能参与。
2.2 养老保险基金私营管理模式的内涵
养老保险基金私营管理主要是通过养老保险基金管理公司实现的，其与养老保险基金公共管理的最大不同在于政府全能式的管理。而由私营的管理公司依法进行经营，政府主要发挥监督作用，确保公共管理活动的依法进行。这种模式适当的引入了市场机制，提高了养老保险基金管理的效率，保证了参保人的切身利益。这种模式非常重要的一点是要保证基金管理公司的合法性，充分发挥政府的监督管理机制，以确保养老保险基金能够依法进行管理。
3.我国企业养老保险基金管理模式存在的问题
3.1 企业养老保险基金管理人缺乏对基金投资决策的自主权
目前，虽然社会保障基金理事会对其职责进行了适当的缩减，将部分职权交给了基金管理公司，但额度较大的投资决策中，基金理事会仍是决策的制定者，基金管理公司的自主权受到很大限制，不能根据实际情况自行选择投资对象，这也直接导致了基金理事会的职责泛滥，使其与投资管理者之间权责混乱。
另外，政府作为社会经济的管理者，不应过度地以市场主体的身份参与到经济活动当中，社会保障基金理事会作为一个政府的事业部门，在决策投资时必然会从政治的角度决策，从而使经济活动带有过重的行政因素，因此，就应当将充分的自主权交给专门的基金投资管理人，政府更多的起监督管理的作用，使基金发挥其最大的效能。
3.2 基金运作缺乏透明，导致基金管理出现漏洞
参保人员作为企业养老基金的所有者，其有权知道保险基金的运作情况，从而有效地维护自己的合法权益，这是参保人员知情权的体现，也是对基金本身的一种负责的态度，然而，我国现有的养老保险基金中，社会统筹资金与个人账户资金管理严重混乱，是参保人不能时刻了解自身的基金状况。只有基金的运作是透明的才能保证参保人员拥有投资的选择权。作为养老基金的管理人，无论是基金理事会还是基金管理人都不是养老金的受益者，作为受基金所有人委托的管理者，将基金的运作充分的公开与透明是他们的义务与责任，不能剥夺所有人的监督权力。
4.完善我国企业养老保险基金管理模式的对策
4.1 在养老保险基金的管理中，逐步引入竞争机制
在养老保险基金管理机制中，没有竞争必然导致垄断，从而使垄断部门效率降低。在我国，养老保险基金由政府统一管理，政府的垄断经营使养老保险基金不仅不能增值也不能有效的做到保值，这就需要废除政府的垄断管理，引入市场机制到养老保险领域，建立专门的养老保险基金管理公司，避免政府的一手抓状态。同时，国家应通过严格的法律途径来确定这种养老保险基金管理公司的市场准入、监督、运营机制，切实保证广大养老保险参保人员的切身利益，使政府与市场形成良好的融洽管理合作，充分发挥政府的引导、主管、社会的协同配合，使养老保险参保者的利益达到最大化。
4.2 拓宽企业养老保险基金的投资渠道
我国的法律明确规定养老保险基金不得在境内外进行任何形式的直接或间接投资，这确实在很大程度上保证了基金的安全，但同时也使得基金难以增值。中央银行的利率下调也直接影响着养老金的保值。为了使基金实现效率的最大化，就有必要尝试养老保险基金资本化的做法，拓宽养老保险基金的投资渠道，在政府的引导保障下，适当引入市场机制。
4.3 转变政府在养老保险基金中的职能
政府在养老保险基金的管理中起着不可替代的作用，这在一定程度上出现了政府集权的现象。政府将所有的权力全能承包，使其他公司、部门难以起作用。因此，这种现状只有得到改善才能充分发挥政府的作用，真正转向监督者的角色，起到政府的监督作用。政府的职能在这一转变的同时应注意养老保险基金的立法工作。我国现存的养老保险法甚少，使其在管理公司的设立、现金的储备、投资的选择等方面存在很大的漏洞。因此，在养老保险基金的投资风险控制、透明机制的管理、投资回报率等方面完善立法，使养老保险基金的管理真正做到有法可依，这也是确保养老保险基金规范化运作的根本条件。
5.小结：
人口老龄化是每个国家都会经历的一个必然发展阶段，在我国，老龄人口的高峰将会在2030年左右出现，这就意味着我们必须在高峰来临之前作好足够的防范措施，使养老保险基金的管理问题得到可持续的发展，这不仅让老年人切身受益，使参保者无后顾之忧，而且对维护整个社会的和谐稳定意义重大。
