关于浙江省农村群宴食品安全问题的调研及建议
中图分类号：R155.5文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）03-0089-02
一、研究背景
2009年《食品安全法》通过之际，全国人大常委会副委员长华建敏就曾强调：食品安全事关人民群众身体健康和生命安全、事关社会稳定和国家声誉，要全面推进食品安全法的贯彻实施。回顾近年来我国由于群宴活动引起的食物中毒事件及其调查处理，农村地区群宴活动仍然是我国食品安全的盲区和薄弱环节，研究和探讨农村群宴活动的食品卫生管理显得尤为必要。
二、农村群宴的主要特点
（一）群宴活动的普遍性
我国农村群宴由来已久，在郊区农村，每逢婚丧嫁娶、庆生祝寿、造房开店、谢师从军等红白喜事，自办宴席宴请亲朋好友的传统习俗盛行至今，通常持续两三天之久。农村群宴逐渐成为传承传统文化、农村社交的一个重要载体。
（二）群宴举办的规模性
农村群宴活动有明显的人群聚集特点，且大多呈现明显的家庭聚集性，一旦存在食品污染或其他有害因素的污染，极易在短期内造成食源性疾患或食物中毒的发生，而且在当地造成极大的社会影响。
（三）安全意识的缺乏性
农村群宴的举办形式基本由户主自行选择和决定，从举办地点上来看，具有不确定性。多选择在户主家中或临时搭建地点举行，由于厨房相对简陋，基本没有消毒排污等设备，食品安全情况不容乐观。从食材方面来看，群众对于加工食品的信心普遍不强，对于食材采购仍然有失慎重，将安全因素放在首要考虑因素的户主仅占六成，存在选择路边摊贩、村内小菜店进行采购的情况。
三、主要原因分析
（一）传统习惯
群宴一词是近代才出现的，古时称“做福”，始于宋代，明清时期极为流行，是被当地人视作“聚宗亲，商族事，祈上苍，保平安”的善事，后逐渐成为了民间普遍喜爱的活动，意在祈求新的一年风调雨顺、国泰民安、五谷丰登、六畜兴旺。随着时间的迁移，经济的发展，“做福”逐渐从一种民间联谊性质的活动发展成为今天的“群宴”。可以说，群宴的普遍性及规模性与农村传统与风俗习惯息息相关。
（二）经济因素
农村群宴存在的安全隐患，最先和最重要的原因就是经济原因。2009年农民人均纯收入为11822元，仍与全国居民收入相去甚远。落后的经济和相对的低收入，直接导致了农村群宴在举办时经济因素成为了首要被考虑的因素。
（三）人员素养
群宴厨师及帮工作为农村群宴的第一道防线，对食品安全的影响意义重大。正如前文案例所表现的，群宴厨师、帮工往往来自乡邻，选择面也相对较窄。
由于农村群宴厨师大部分没有专门的执业证书和健康证明，没有经过正规的培训，不熟悉相关的法律制度和政府规定，其执业素质往往较低。
（四）政府监控
目前无论是群众还是厨师，对于政府相关政策的了解均不多，比例不到两成。一方面，由于备案机制的不完善，政府部门对于群宴情况、规模均无法得到有效的了解，许多监督管理和服务工作也就无从展开。另一方面，群宴食品安全事故的应急预案和解决措施也不够到位。从整体上来说，政府执行力度和宣传力度不尽人意，导致群众对政府信心缺乏，许多食品安全问题不能在第一时间内得到有效的控制与解决。
（五）法律政策
农村群宴需要法律的引导与规范，反观目前我国关于农村群宴的立法情况，可以发现：从整体上而言，群宴监管一直没有被列人我国食品卫生相关法规的调整范畴，现有法律法规对农村群宴及食品安全等相关问题的行政管理模式规定尚不明确，导致行政机构之间容易相互推诿，无法从食品卫生法规的角度对举办人和群宴厨师的违法行为进行管理。从地区上来看，许多省市地区还缺乏相关的法规政策与管理办法，农村群宴食品安全执法往往无法可依。
四、相关对策分析
（一）加强认识，实事求是
1、正确认识现状。农村基层卫生工作极其薄弱的问题是现实存在的。正视这种现实并努力解决问题是唯一的出路。以严谨求实的作风贯彻管理、立法、执法、评估全过程。2、重视改革管理。实践调查表明，管理得好的地区，群宴食源性疾患的发生率低，对广大群众的身体健康是有保护作用的。因群宴引起的食品安全问题已经成为农村较为严重的公共卫生问题，要很好地维护农民群众的身体健康，实施必要的管理是应当的，但绝对应是以人为本、还权于民的。3、采用合理疏导。以行政手段禁绝群宴会被认为是有违规矩，不应因为频繁的群宴食源性疾病发生率的现实就想完全禁绝农村群宴。群宴的举办是农村地区经济发展到一定条件的产物，也必将随着经济水平的发展而变化。在农村,具体表现为经济水平较低时，举办率低，经济水平较好后，举办率显著上升，但随着城乡一体化的发展，举办率显著降低，取而代之的则表现为到餐馆就餐等方式。采取因势利导，顺势而为的方式可能较为明智。
（二）多管齐下，完善操作
1、协调机制，统一监管。的监管应以政府牵头，以食品安全法相关规定为导向，有效衔接各部门之间的行政监管，最大程度的避免监管死角，具体来说：一方面，加强食品安全工作的整体监管，通过质监部门、工商部门的日常执法有效保证食材来源、食材采购的安全状况；另一方面，针对农村群宴的特殊性质，加大农业部门的关注力度，由政府以及卫生部门、食品药品监督管理部门对群宴举办、厨师培训等工作进行日常管理和有效指导。2、注重食材留样。群宴食材采购人员应严格执行食品索证管理规定，采购熟食必须查验熟食制作时间及保质期限，装盘前要重新回锅加工，群宴菜肴可以实行24小时留样制度，但是考虑到农村居民的设备有限，可以考虑由群宴户主负责保管。3、抓好饮水卫生。此次调查可喜的是农村饮用水卫生已得到明显改善，多数农民群众能饮上清洁卫生水，但仍有相当一部分民众饮用河沟井水。有关部门能否拨出款项，由镇政府牵头一并解决这些贫困户的饮用水问题值得规划。调查中还发现有的村社已实行集中式供水，但水源、水质均未经检测，存在安全隐患。4、加强消毒工作。随着本课题调研的深入开展可以发现，太低的餐具消毒率往往预示着较大的食品安全隐患。流动厨师不但应当明确规定配备同时最大就餐人数3倍或以上数量的餐具、使用一次性外套餐具模、熟悉常用药物消毒剂的使用方法，同时建议在申报后将餐具消毒的药物、一次性餐具外套膜免费发放给举办者，让举办者配合监督人员共同做好餐具消毒、环境消毒等工作。5、进行厨师培训。防制农村群宴引食品安全患疾，关键切入点是其操办者流动厨师，把住这个环节，教会群宴厨师在重视食品安全的基础上掌勺群宴，是一件预期效果明显的事情。从上述流动厨师问卷调查中获知，流动厨师有多数未经专业技能培训，少数完全未接受过卫生知识培训，调查中无一人能圆满回答卫生问卷，近半数的厨师不知道有关食源性疾病的知识。理应进行卫生知识系统培训，内容应包括HACCP10项食品卫生原则、食品安全法、传染病防治法及近年当地违反食品卫生法案例和个人卫生及病原体、食源性疾病等相关知识，并具体指导群宴操作中防止食品污染技能培训，持证上岗。6、开展健康教育。通过各种农民喜闻乐见的方式，大力开展卫生知识宣传，逐步提高农民群众食品卫生意识，宣传农村群宴食源性疾病的危害性和预防食源性疾病的方法。7、增强应急能力。当地卫生行政部门要做好食品中毒应急处理的各项准备工作，制定应急预案，组织专业防治队伍，定期培训乡村两级预防保健人员，提高他们的业务工作能力和处理突发性食物中毒事件的能力。8、完善责任制度。落实法律责任，抓好流动厨师、固定帮工的管理是搞好农村群宴防控工作的关键。在举办者、监管者、操作者3方的博弈中，必须牢牢抓住操作者是生产经营者的事实，狠抓流动厨师及帮工这个关键环节，由群宴举办户主与厨师签订权利、义务合同，履行各自职责，造成食物中毒事故的，要按照职责轻重程度，承担相应责任。
（三）以法为本，依法管理
1、纳入法制规范。近年来随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，在家中举办各类酒席的频次也越来越高，但是农村群宴的加工场所都比较简陋，卫生条件差、用餐人数多，存在着很大的安全隐患。群宴监管一直没有被列人我国食品卫生相关法规的调整范畴，因此无法从食品卫生法规的角度对举办人和群宴厨师的违法行为进行管理，建议通过立法把雇佣厨师举办群宴的行为纳人食品卫生法规的调整范畴。
2、完善监管模式。“农村群宴监管，备案还是许可”，这实质是一个要不要按照《行政许可法》管理社会事务、要不要贯彻实事求是工作作风的问题，以建立规范化服务型政府为目标的卫生机构都应当将预防和控制食源性疾患为己任，切实做到取信于民、服务于民。
3、统一地区立法。调查发现各地均有对农村群宴的管理规定，这充分说明基层管理工作的迫切性。针对这种具有强烈地方特色的行为通过地方人大予以立法进行规范，符合《立法法》的规定，既必要又符合有关规定。
4、提高立法质量。在调研过程中发现多数区县管理办法雷同，部分条款可操作性差，文字解释本身就有极大歧义。在目前缺乏对抽象行政行为进行有效审查的时期，尽可能地抓好立法质量更具有极其重要的意义。
作者单位：中国计量学院法学院
