环境审计浅探
环境审计，主要是由审计组织依法审查被审计单位经济活动对环境的影响，并评价其经济和环保责任的活动。
一、环境审计具有的特点
1、审计内容的广泛性。
2、审计方法的综合性。环境审计不能仅用传统的、通用的财务审计方法，还必须根据不同的审计项目制定不同的审计方案，采用不同的审计程序和方法，特别是借用相关学科如经济学、法学以及管理学等学科的方法。
3、审计标准的灵活性。由于环境审计对象的特殊性，环境审计的衡量标准很难量化，因为环境审计不仅要考虑经济活动的经济效益，还要考虑它的社会效益，这就需要根据各个被审计单位或审计项目的具体情况而定。4、审计判断的专业性。环境审计的内容的广泛性对审计人员提出了很高的要求，它要求审计人员不仅要通晓会计、审计知识，而且还要掌握法律、管理学、经济学知识以及计算机及投入产出分析等现代管理分析方法。
二、开展环境审计存在的主要问题
1、环境审计相关法律、法规不完善，影响审计监督权的发挥。我国 《审计法》规定审计要依法执行。我们认为这至少包括两层含义：一是执行的审计本身是经过授权的；二是审计对经济责任进行评价要以法律为准绳。目前我国后者较为完备。从1970年起，我国就连续颁布了一系列以《环境法》为主干的环境保护和资源保护方面的专项法律，建立了较为完善的环境保护法律体系，为环境审计提供了充分的评价依据；而前者却滞后于环境审计的发展需要。目前我国执行环境审计的依据主要体现在《宪法》第91条、第109条和《审计法》第1条、第24条，审计机关对环境保护有关的政府预算执行情况，国有金融机构环保信贷资金、国家重点建设项目和国有企业的排污费缴纳及污染治理，国际组织援贷项目等资金的使用的真实性、合法性、效益性进行的审计监督有法律的明示，但对环境审计新拓宽的内容，如环境政策的制定等却未作职责上的规定和授权，使相当一部分环境审计无法可依。
2、企业环境会计和审计制度有待建立。实施企业环境报告工作涉及会计技术处理问题，需要有会计和审计的配合。目前，环境会计在发达国家已进入操作阶段，污染损失、资源价格等已列入核算科目。我国现行会计制度中，还未建立与环保费用配套的会计核算体系，仅在企业“管理费用”科目中设置了“排污费”和“绿化费”项目予以披露。这些环境信息的披露远不能满足所有利害关系者的要求。如何全面准确地向公众报告企业环境信息，是环境会计工作必须解决的一个问题。同时，要加强企业环境审计工作，充公发挥我国的企业内部审计及会计师事务所在审核企业环境信息披露方面的监督作用。
3、我国的环境保护意识有待加强。一是可持续发展观念尚未在政府和企事业单位真正树立，有法不依，执法不严、违法不究的现象还大量存在；二是社会公众环境意识淡薄，尚缺乏强烈的环境管理、环境审计需求，难以推动环境审计的广泛开展。
三、开展环境审计的具体对策
1、尽快完善环境审计相关法律、法规，尤其对环境审计的立法乃当务之急。随着环境审计业务的拓宽，原有法律中未作规定和授权的内容应尽快补充立法，适当扩大审计机关的权限，确立环境审计实施的法律权威性，使环境审计真正做到有法可依、有法必依，以促进环境审计的健康发展。另外针对外部环境的客观变化不断健全、完善环保法规，提高其作为环境审计依据的可操作性也相当重要。
2、进一步提高审计人员素质。环境审计既涉及到财务审计又涉及到绩效审计和合规性审计,具有极强的技术性、专业性、综合性,这对审认人员提出了较高的要求。一般来说,只要掌握必需的财务审计、经济效益审计、绩效审计的方法和与环境审计有关的法律法规就可以了,真正技术性、专业性强的审计内容可借助专家的工作来完成。
3、把握重点,选好突破口。我国环境审计处于刚刚起步阶段,经验不足,审计机关和审计人员应把握审计重点,选好突破口。结合我国国情,开展环境审计应从财务审计入手,以此作为突破口,并抓好重点行业、重点企业、乡镇企业环境审计,在此基础上,进行合法性审计和绩效审计。从财务审计入手,应从环境资金的筹集和使用上加强审计,把有限的环保资金全部用在急需环境项目上,使环境保护收到尽可能好的成效,避免环保资金浪费、挪用和无效使用。加强对煤炭、电力、化工等行业及乡镇企业环境审计监督,防止企业以牺牲环境谋求经济发展的短期行为。主要从环境保护设施投资和使用情况,从废弃物排放达标情况等方面入手,加强环境监督与审计。
- 上一篇：企业集团内部审计有关问题探讨
- 下一篇：浅谈工程预算审计
