高校资产管理问题探析
1 引言
随着高等教育事业外延式快速扩张，高等学校的资产规模迅速膨胀。在过去相对落后的资产管理基础上，如何进一步改善国有资产管理体制，维护资产完整、优化资源配置、取得良好的资产使用效益、投资效益和社会效益已成为高校管理中的重要课题。
2 高校资产管理中存在的问题
2.1管理机构不健全，管理分散
一些高校没有统一的资产管理部门和健全的管理体系。资产的管理权比较分散,而且常常与使用权相分离。通常都是财务部门负责资金核算，设备部门负责教学、科研设备的购置和管理，后勤部门负责生活设施及房屋建筑物的管理，基建部门负责在建工程管理，图书馆负责各种图书、资料的购置和管理，校办产业管理部门负责校办产业资产的管理，而使用人分散在各个基层科室。这种条块分割管理模式明显带有部门利益色彩，不利于资产的灵活配置，节约购建和高效管理。
2.2管理制度不健全，认识不够，执行不力
高等学校基本上都有自己的资产管理制度，但许多都比较陈旧，有待改革完善。譬如，内控方面缺失对于资产管理中各部门的职责及协调程序，具体工作中由于责权不清而导致的推诿扯皮现象便难以避免。有不少高校有相对完善的资产管理制度，但落实上却比较困难。教职员工对这些制度并不重视，在自己调离本部门时，不及时办理各种移交手续；资产管理人员对于报废的资产只进行登记，却不办理财务下账手续；各部门之间的资产置换不进行登记等等，由于对资产管理重要性的认识不够，造成一些高校资产管理的混乱。这也使得其某些资产管理制度形同虚设。
2.3资产使用效益低下、浪费严重
高校资产管理重普遍存在"重钱轻物，重买轻用，重用轻管，重投资轻效益"的现象。购置之前，由于缺乏必要的可行性分析论证，相关学科的实验资源无法实现共享，或使得一些固定资产长期处于闲置或半闲置状态，而且还要占用房产资源。由于管理责任不到位或人员更替未移交相关资料等原因，造成对于一些隐蔽资产的位置、状态不清楚，相关设备等资产不能得到较好维护而提前报废。各部门出于自己利益的考虑往往争占资源，用与不用，怎么来用，争到再说。种种情况反映出这些高校盲目购置、重复购置现象严重，资产使用效率低下，浪费严重。
2.4某些经营性资产产权不明晰，造成变相流失
高校校办产业特别是后勤产业都不同程度占用学校的人员、资金、设备、房产等资产，由于管理水平和管理体制所限，许多许多高校与其校办产业未能彻底脱钩，使得被占用的这部分经营性资产仍按照高校会计制度的要求反映，不计提折旧费用和不计算资金占用费。校办产业应上缴学校的费用不上缴，或只是象征性少量上缴，使学校投入的资产无法得到合理补偿，资产的保值无法实现，更谈不上资产增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产谋取私利，使得高校资产变相流失严重。然而高校还为校办产业承担着经营风险，这意味着校办产业资不抵债时，存在高校的教学经费、科研经费被强制抵债的可能，同时所投入的资产可能全部无法收回。
2.5在资产价值反映上存在账实不符现象
除了由于管理不善，资产报废、丢失后未及时下账等原因造成账实不符的情况外，还有一些账实不符现象应当引起重视。譬如，多数高校的土地作价年代已久，账面价值已远远低于现行市场价值，这使得土地价值严重缩水。再如，高校住宅房产，大都按全部成本计入固定资产，并未剔除职工集资部分成本，这在一定程度上夸大了高校固定资产价值。当然，这还涉及到房产产权的界定问题，在此不再多述。
2.6忽视资产淘汰报废环节的管理
许多高校对于资产淘汰报废环节不够重视，管理较为混乱。一些部门对于报废资产不经资产管理部门的批准随意私自处理现象严重；而作为许多高校的资产管理部门对于报废资产没有相对完善的报废评估作价制度，也不聘请专业机构进行资产评估，一般随意定价或随便找几个买家竞价处理了事。这也是造成高校资产流失的一个重要方面。另外，对于一些已遭淘汰的设备等资产，有些管理部门不及时办理报废相关手续，往库房一扔便不闻不问，造成资产毁损及账实不符。
3 对策建议
3.1建立统一的资产管理机构
成立高校统一的资产管理部门(如资产管理处),代表学校行使产权管理与监督。它是学校产权责任主体，作为学校国有资产总管理机构，负责贯彻落实国家、省市国有资产管理的法律法规和方针政策，制订学校，资产管理制度、拟定和审定，资产投资计划，负责组织资产清查、产权登记、产权界定和资产评估,对资产报废、报损、转让等资产处置进行审查和鉴定,以及和上级国有资产管理部门的业务联系。
高校资产管理部门在实现其职能过程中应严格资产投资计划，在调研阶段应充分论证其可行性和投资效益，杜绝盲目投资和重复投资；打破传统的部门条块式管理模式，建立大型仪器设备共享机制，合理统筹调配校内资源，充分提高各类资产的使用效益；同时高校资产管理部门应当重点加强对财务部门、设备部门、后勤部门、基建部门、图书馆及校办产业管理部门的指导、协调和监督工作。高校资产管理部门应组织建立和完善资产管理信息系统,对高校资产从立项、购置(包括调入、交付、筹建等)、验收、保管到使用(包括出租、出借)、报废(包括调出、退出、货币性资产损失核销等)实施全过程动态管理、动态监控。
3.2完善资产管理制度
资产管理中出现的问题，很多是由于资产管理制度不健全造成的。高校资产管理部门应从实际出发，建立健全完善的内部控制体系，充分发挥审计的作用，依据内部控制不相容的原则，结合学校的特点，不断完善资产管理的各项规章制度，从资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等，对每个环节都予以明确责任，加强内部牵制，做到有章可依，违章必究。特别是部门间的协调，如职工调离导致的某些资产的划转、部门资产置换等，对各部门的职责及相互协调的程序在制度中要有明确的规定，以避免由于责权不清而推诿扯皮。同时加强资产的内部审计制度和落实好定期的资产清查工作，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。
3.3提高资产管理人员素质、强化全员资产管理意识
对高校来说，统一的管理机构和一支责任心强、业务过硬的管理队伍是资产管理规范化、科学化的重要保障。为了优化各项资产结构和配置,维护资产安全,实现国有资产保值增值,全面提高高校资产使用效益，各高校都配备有专职的资产管理人员，许多学校在院系单位中设有兼职的资产管理人员，这支管理员队伍素质直接影响着资产管理的好坏。因此，要通过定期的业务学习和培训，建立一只具有高度责任心、业务熟练的资产管理队伍。
各项资产管理制度的落实要依靠这支管理队伍，同时还必须提高全体教职员工及学生的资产管理意识，使大家都明确自己在资产管理中的责权，养成爱护资产的良好习惯，并切实按照相关资产管理制度来管好用好各项资产。
3.4明晰产权，防止资产流失
许多高校校办产业实体资产形成的主渠道仍然是国家财政拨款、银行贷款或高校投资,属国有资产。譬如高校后勤服务企业在经营过程所运用的学校资源基本上都是国家资产。学校拥有对后勤资产的占有权、处置权和收益权。学校必须对后勤资产实施监管。高校应制定后勤资产的宏观管理制度，定期和不定期地对后勤资产进行清查、产权登记、资产评估，对后勤资产使用状况和效益进行评价，对经营性后勤资产保值增值进行考核；后勤资产的任何处置要经过学校及相关部门批准，同时后勤实体对外投资、联营的重大项目也要经过学校和相关部门的同意，按学校资产管理规定办理；后勤实体法人治理结构需要完善，通过有效经营建立收益补偿资产损耗机制，从而保证高校国有资产保值增值。
3.5. 关注资产管理中的某些细节
在高校资产管理中，某些细节问题应当引起足够重视。譬如上文提到的土地价值问题，可以参照当地的基准地价进行评估确定；对于包含了职工集资的房产应当剔除职工集资部分确定国有资产价值。还有，应当加强对淘汰报废资产的管理和及时严格按规定处理等。
