我国高等教育政策评析
[中图分类号]G649.21[文献标识码]A[文章编号]1009-2234(200 6)06-0106-02
教育政策可以简要地定义为一个国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务而制定的关 于教育的行动准则｡教育政策的重要性是与教育成为国家事业和公共事业紧密相联的｡“在 近代国家出现之前,教育被看成是私事,因而不时兴教育政策｡随着近代国家公共教育制度的 确立,国家的教育政策变得重要了｡”〔1〕由此可见,教育政策乃是直接规约与指引 教育发展的重要引导｡
(一)教育政策的拨乱反正与高等教育的蓬勃发展
20世纪70年代末以来,我国高等教育的发展是在改革开放的总政策指引下推进的｡ 改革开放 的第一步是教育战线的拨乱反正｡这里的政策之“正”,有正常､正确之义,而政策本身又 寓含着一种求发展､求创新的意蕴｡恢复高考这一教育政策的出台,为当时在全社会营造尊 重知识､尊重人才和“不拘一格降人才”的气氛起到了十分重要的引导作用｡恢复高考之后 ,我国开始着手建构具有自身特色的高等教育层级体系｡1980年2月,五届人大十三次会议通 过了《中华人民共和国学位条例》,这部条例的颁行与实施对于“促进我国科学专门人才的 成长,促进各门学科学术水平的提高和教育､科学事业的发展以适应社会主义现代化建设的 需要”〔2〕,都具有十分深远的意义｡
(二)教育政策创新与高等教育的体制改革
20世纪80年代中期以来,我国高等教育的改革主要以体制改革为重心,并通过体制改 革来促进 教育发展的｡1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出,中国建设事业成败 的关键在于人才问题,而要多出人才,出好人才,就要进行教育体制改革,扩大办学自主权 ,调整教育结构｡在这一新政策精神的指引下,我国高等教育的体制改革开始有声有色地推 进｡20世纪90年代以来,我国高等教育的体制改革不断深入并且取得了突出的进展与成效｡ 高等教育机构不仅逐步形成了以国家举办为主,社会各界积极参与举办的新格局,而且还改 革了高等教育的管理体制,建立了国家和省级政府两级管理的新体制｡〔3〕我国高等 教育 体制改革的逐步深入及其取得的突出进展与成效,与高等教育的政策创新是密不可分的｡
(三)高等教育大众化政策与高等教育发展的新目标
实现大众化是我国关于高等教育发展的重要政策决定,它反映出我国高等教育发展 的新目标 与追求｡实现高等教育大众化的政策决定所具有的创新意义,决不囿于高等教育发展及整个 教育事业的发展,这是新世纪国家进一步贯彻科教兴国战略的重大决策,它指向的是综合国力 的增强与中华民族的伟大复兴｡
二､我国高等教育改革政策的特征
我国高等教育能得到迅速而健康的发展是与国家教育改革政策的引导分不开的｡回 顾我国几十年来的教育政策,不难发现有以下几个共同特征:
(一)教育政策的制定保持了连贯性
教育改革政策的一致性和连贯性是教育改革政策科学化和有效性的重要保证｡在19 85年开始 的教育改革过程中,党和政府制定了周密的改革方案,多次召开教育工作会议,从区域性试 点入手,逐步推动改革进程,保证了教育政策的衔接和改革步伐的渐进性,使高等教育改革 得以稳步前进｡
(二)教育政策的内容以体制改革为主线
教育改革是以思想观念的改变为先导,以教学改革为核心,以体制改革为关键的｡ 因此,从 制定《中共中央关于教育体制改革的决定》起,党中央就明确指出教育改革要以体制改革为 主,并在每一部文件中都详细规划了我国教育体制､投资体制､招生和就业体制､内部管理 体制的具体改革目标和措施,使各级各类教育改革活动都在体制的规范下有序进行｡
(三)教育政策的实施以区域化为主,以局部带动整体
首先,从地理位置上来看,教育改革政策以东部地区的省､自治区､直辖市为主线 ,逐步向 西部推进,利用东部的人才和经验带动西部乃至全国的快速发展;其次,从教育提高经济增 长点入手,逐步促进教育普及化､全球化､终身化,与世界教育并轨;最后,从改革教育观 入手,改革教育制度体系､教育内容和方法,完成教育体系的全面更新｡
(四)教育政策的取向是教育的法制化､经营化､大众化
1.法制化｡1978年以来,党和政府制定了一系列教育法律､法规和规章,如《中华 人民共和 国教育法》､《中华人民共和国学位条例》､《中华人民共和国高等教育法》等｡这些文件 不仅维护了公民受教育的权利,而且规范了市场经济体制下高等教育发展的规模和速度,也 保证了高等学校充分行使国家宏观指导下的办学自主权｡
2.经营化｡1993年的《中国教育改革和发展纲要》指出“科技要面向经济”,高等教育要培 养直接参加社会主义建设的“应用型人才”｡国家注重培养教育市场､就业市场,完善竞争 机制,使高校与其他学校､企业联合,发挥高级知识人才的科技创新能力,以产业化的形式 进行自我经营,提高知识和经济的国际竞争能力｡
3.社会化｡20世纪90年代初,高等教育大众化理论在我国学术界开始引起广泛的讨论与关注, 政府在1998年将实现大众化正式列为高等教育的发展目标｡例如,教育部在1998年12月24日 提出的《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出,到2010年,高等教育入学率要接近15%｡15% 的高等教育入学率是高等教育进入大众化阶段的主要标志,由此可见,国家对于高等教育的 政策已经从以前的“精英教育”转向“大众化教育”｡
三､高等教育的持续发展与教育政策创新
(一)我国高等教育的发展对政策创新的进一步需求
新世纪初我国高等教育正在沿着已经启动的实现大众化之路向前迈进,从政策的角 度来看, 我国高等教育在这一进程中必然会对教育政策的进一步调整､变革与创新不断提出新的要求 ｡
1.扩招政策需要进一步调整与变革
近年来,扩招的实践表明,扩招政策尽管产生了积极的社会影响,但这一政策的继续实施仍然 有许多问题值得深思与研究｡例如,我国高校年招生规模怎样科学地确定;高校招生的科类 结构和层次结构怎样才能更趋于合理并保持合理的张力;我国高校现行的招生方式是否有值 得商榷之处等这一系列涉及招生政策的问题都有待更科学地解答｡在以实现大众化谋求高等 教育新发展的过程中,高校的招生与扩招政策需要适时调整､变革与更新｡
2.高等教育体制需要进一步创新
我国高等教育体制改革虽然已经取得明显的进展与成效,但体制创新的任务依然任重而道远 ｡首先,高等教育办学体制的改革需要继续深化｡我国民办高等教育已呈发展之势,但民办高 等教育在发展过程中也遇到政策界限不清或不明的困扰｡我们既需要有更积极的支持性政策 鼓励民办高等教育的发展,又需要使民办高等教育的发展严格遵循政策或法律的要求与规范 ｡其次,高等教育管理体制的改革需要继续深化｡高等教育管理体制的改革与办学体制的改 革密切联系,办学体制改革的深化必然要求高等教育管理体制改革的深化｡尤其是在加入WTO 之后,我国高等教育的办学形式发生了一些新的变化,这也要求管理体制的进一步创新｡
3.高等教育的质量政策需要深入研究
质量是高等教育的生命线｡“在规模迅速扩大的同时,必须始终把提高教育质量摆在重要的 位置,这是实现高等教育持续健康发展的基础和前提,也是代表广大人民群众根本利益的必然 要求｡”〔4〕提高高等教育质量,需要有促进质量的良好机制,需要有保障质量的 良好政策 ｡现实的高等教育的规模扩展引发了教育界和社会各界对教育质量问题的关切,高等教育的 质量政策研究已成为当下教育政策研究的突出问题｡
(二)促进高等教育政策创新的几点建议
1.进一步加强对高等教育政策的科学研究
一方面,教育研究工作者尤其是高等教育研究工作者应更重视高等教育的政策研究,应把政策 研究作为教育研究的重要内容与任务;另一方面,政府决策部门,特别是教育决策部门或决策 者要强化对教育政策的研究意识,加强对高等教育决策的科学研究,“促进决策者和学者进行 越来越频繁､越来越深刻的对话”,这对于促进高等教育决策的科学化具有十分重要的意义 ｡
2.坚持保证高等教育公平的重大原则
目前教育中的不平等与不公平是客观事实,在很多时候都与规则不公平挂钩,有的还很严重 ｡比如公办与民办学校的待遇差别,由于某些主客观原因,民办教育在法律地位､资源配置 ､政策扶持方面都没有得到平等待遇,这样一来教育政策就是一种不公平的体现｡这些问题 的出现都要求教育政策尽快作出调整｡因此,追求教育公平,实现高等教育的平等是我国教 育政策无法回避的价值选择,也是我国教育政策的重大责任｡
3.根据情况及时调整有关高等教育的政策
新世纪高等教育的发展面临的新情况､新问题要求我们对某些既有的政策进行反思,当发现 某种政策已有些“不合时宜”时,需要适时予以调整与变革｡由于教育政策对于教育发展具 有导引和保障作用,所以政策的制定或调整应该有适度的先行性与超前性｡正因为这样,我 们要加强对高等教育发展的科学预测,在此基础上加大高等教育政策法规建设的力度｡
4.加强对高等教育政策的评估
在实际工作中,加强对高等教育政策的评估具有十分重要的作用｡例如,教育政策是否需要 调整或修订,是否需要制定新的政策以适应教育发展的新的需要等问题就寓含着政策评估的 必要与重要｡同时,高等教育政策的实施状况､政策效益､政策的回应度等问题都需要通过 评估来确定｡不断加强对高等教育政策的全过程,尤其是政策执行过程的评估,是实现高等教育政策创新的前提｡
5.促进高等教育决策更加民主化
高等教育政策的真实主体是全社会人民大众,决策者是人民利益的代表者｡高等教育大众化 已成为新世纪中国社会发展的重要事业,因此有关高等教育的决策需要进一步民主化和科学 化｡随着高等教育的发展,在宏观政策确定的前提下,高等教育的中层､微观政策建设需要特 别加强,比如加强院校政策建设就是一个重要方面｡院校政策建设需要高校广大教职工甚至 是学生的积极参与,这将使政策创新具有更坚实的民主基础｡
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